县域医共体医保支付实施细则（2016版）
第一章 总则
第一条 为贯彻落实《国务院办公厅关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》（国办发〔2015〕70号）精神，破解县域医共体建设中的利益分配难题，建立“利益共享、责任共担”的医保联动机制，保障城乡居民基本医疗需求，促进医疗资源优化配置，制定本细则。
第二条 本细则适用于2016年起全国范围内经省级卫生健康行政部门、医保部门联合认定的县域医共体（以下简称“医共体”），涵盖医共体内各级医疗机构（三级医院、县级公立医院、乡镇卫生院、村卫生室及其他基层医疗机构）。
第三条 医保支付遵循“总额预付、结余留用、超支分担、考核挂钩”原则，坚持以人民健康为中心，兼顾医疗服务质量、效率与医保基金可持续性，推动医共体从“分散运营”向“协同发展”转变。
第四条 各级医保部门、卫生健康行政部门按职责分工负责本细则落实：医保部门牵头制定基金核算、支付、考核规则；卫生健康行政部门负责医共体建设指导、医疗服务行为监管；医共体牵头单位负责内部医保基金分配、转诊协调、服务协同等工作。
第二章 医保基金核算与预付
第五条 医保基金实行“年度总额预付”管理，核算基数以医共体服务区域内参保人数、近3年医保基金实际支出水平、疾病谱变化、医疗服务价格调整等为依据，由市级医保部门会同卫生健康行政部门核定。
第六条 核算公式：年度医保基金预付总额=基础基金+调整系数。基础基金=参保人数x人均医保筹资标准x基金统筹比例x医疗服务利用率；调整系数根据医共体服务人口老龄化率、偏远地区服务覆盖率、基层医疗服务能力提升目标等因素确定，中西部地区调整系数不低于1.1，偏远少数民族地区不低于1.3。
第七条 预付方式分季度拨付：首季度预付年度总额的30%，第二、三季度按季度考核结果拨付25%，第四季度根据年度考核结果结清剩余资金。
第八条 医共体内新增参保人口、突发公共卫生事件应急救治等特殊情况，可按程序申请追加基金额度，由市级医保部门审核后报省级医保部门备案。
第三章 基金结余与超支处理
第九条 年度医保基金实际支出低于预付总额的，结余部分按“3:4:3”比例分配：医共体牵头三甲医院30%、县级公立医院40%、乡镇卫生院及村卫生室30%。结余资金可用于医共体内医务人员绩效激励、设备更新、人才培训等，不得用于发放津补贴以外的非医疗支出。
第十条 年度医保基金实际支出超出预付总额的，超支部分按同等比例分担。因重大疫情、罕见病集中救治等不可抗力导致的超支，由医保基金全额承担；因医疗服务过度提供、不合理用药、违规收费等导致的超支，由医共体自行承担。
第十一条 医共体应建立内部基金核算机制，每月公示基金收支情况，确保结余分配、超支分担公开透明，接受医共体内各机构及医保部门监督。
第四章 医保支付政策倾斜
第十二条 优化报销比例结构：医共体内乡镇卫生院、村卫生室门诊报销比例较非医共体机构提高5-10个百分点，住院报销比例提高3-5个百分点；三甲医院对医共体内转诊患者的住院报销比例提高3个百分点，对非转诊患者适当降低报销比例（不超过5个百分点）。
第十三条 简化转诊流程：医共体内实行“一站式转诊”，参保患者在基层医疗机构首诊后需转诊的，由基层医生通过医共体转诊平台预约上级医院号源，无需二次备案，转诊过程中产生的检查检验结果互认，避免重复检查。
第十四条 支持基层医疗服务：家庭医生签约服务相关费用（健康体检、慢性病随访、上门服务等）全额纳入医保支付范围；基层医疗机构开展的常见病、多发病诊疗项目，医保支付标准按县级医院同项目标准执行。
第十五条 专家下沉激励：医保基金划出年度预付总额的5%作为专家下沉专项补贴，补贴标准为：专家基层坐诊每次200-500元（按职称分级），带教基层医生完成诊疗案例每次1000-2000元，带教基层医生独立开展新技术每项给予一次性奖励3000-5000元。补贴资金直接发放至专家个人，不计入绩效工资总额。
第五章 考核与监管
第十六条 建立医共体医保支付考核体系，考核指标包括：基层首诊率（目标≥60%）、县域内就诊率（目标≥70%）、转诊合规率（目标≥90%）、患者满意度（目标≥85%）、次均费用控制率、合理用药率、专家下沉时长（三甲医院医生年均下沉不少于40天）、基层人才培养数量等。
第十七条 考核实行“季度监测、年度总评”，由市级医保部门会同卫生健康行政部门组织实施，考核结果分为优秀（≥90分）、合格（60-89分）、不合格（＜60分）三个等级。
第十八条 考核结果与基金分配挂钩：优秀等级医共体结余分配比例调整为“三甲医院35%、县级医院35%、基层30%”，并给予年度预付总额5%的额外奖励；合格等级按原比例分配；不合格等级结余分配比例下调5%，且下一年度预付总额核减10%，约谈医共体牵头单位负责人。
第十九条 加强医保基金监管，严禁医共体内虚构医疗服务、挂床住院、过度检查、违规收费等行为，一经查实，追回违规基金，取消医共体医保定点资格3个月，情节严重的吊销定点资格，并依法追究相关责任人责任。
第六章 附则
第二十条 各省级医保部门、卫生健康行政部门可根据本细则，结合本地实际制定实施办法，报国家卫生部备案
第二十一条 本细则由国家医保局、国家卫生健康委负责解释。
第二十二条 本细则自2016年7月1日起施行，原有相关规定与本细则不一致的，以本细则为准。
国家卫生部
2016年6月1日
县域医共体建设推进指南（2016版）
第一章 总体要求
一、指导思想
关于卫生与健康工作的重要论述为指导，立足2016年医改攻坚任务，以提升县域医疗服务能力为核心，以构建“小病不出乡、大病不出县、疑难重症再转诊”的分级诊疗格局为目标，打破医疗机构行政壁垒，推动医疗资源下沉，促进优质医疗资源均衡配置，保障城乡居民享有公平可及、优质高效的医疗服务。
二、基本原则
1. 政府主导、协同推进：各级政府统筹协调卫生健康、医保、财政、人社等部门，明确职责分工，形成工作合力。
2. 因地制宜、分类指导：结合东中西部地区发展差异，针对平原、山区、牧区等不同地域特点，制定差异化建设方案。
3. 资源整合、优势互补：以三甲医院或县级公立医院为牵头单位，整合医共体内医疗、公共卫生、人才、技术、设备等资源，实现共建共享。
4. 以民为本、注重实效：聚焦群众看病难、看病贵问题，以提升服务质量、降低医疗成本、提高群众满意度为出发点和落脚点，避免形式主义。
三、建设目标
2016年底前，全国80%以上的县（市、区）组建县域医共体；2017年底前，实现县域医共体全覆盖。到2016年底，医共体内基层首诊率达到60%以上，县域内就诊率达到70%以上，基层医疗服务能力显着提升，群众满意度达到85%以上。
第二章 组织架构与职责分工
一、组织架构
1. 医共体组成：每个医共体由1家牵头单位（省级或市级三甲医院、县级公立医院）、若干家县级医疗机构、乡镇卫生院、村卫生室组成，鼓励将公共卫生机构、养老机构纳入医共体范围。
2. 管理机制：建立医共体理事会，由牵头单位负责人担任理事长，各成员单位负责人为理事，实行理事会领导下的分工负责制。理事会负责制定医共体发展规划、资源配置方案、利益分配规则等重大事项。
3. 办事机构：医共体设立办公室（设在牵头单位），负责日常协调、数据统计、考核评价等工作，配备专职工作人员不少于5人。
二、职责分工
1. 牵头单位（三甲医院）：承担疑难重症救治、医学教学、科研创新、人才培养等职责；制定专家下沉计划，选派骨干医生驻点基层或定期坐诊、带教；牵头医共体内药品耗材统一采购、设备共享；建立远程会诊平台，为基层提供技术支持。
2. 县级公立医院：承担县域内常见病、多发病及部分疑难病症诊疗，承接三甲医院转诊的康复期患者；协助牵头单位开展基层人才培训、技术推广；负责乡镇卫生院的业务指导。
3. 乡镇卫生院：承担常见病、多发病诊疗、慢性病管理、康复服务、公共卫生服务等职责；落实家庭医生签约服务；建立与上级医院的转诊通道，引导患者有序转诊。
4. 村卫生室：承担基本医疗服务、健康管理、政策宣传等职责；协助乡镇卫生院开展家庭医生签约服务和慢性病随访，引导群众首诊在基层。
第三章 重点建设任务
一、资源整合共享
1. 人才整合：实行医共体内“县管乡用、乡管村用”人才管理模式，基层医务人员由医共体统一招聘、统一培训、统一调配、统一待遇；三甲医院医生晋升高级职称前，须在基层累计服务不少于6个月。
2. 设备共享：医共体内大型医疗设备（ct、mRI、全自动生化分析仪等）实行统一管理、共享使用，基层医疗机构可通过医共体平台预约检查，牵头单位提供检查服务并共享结果。
3. 药品耗材统一采购：医共体作为一个整体参与省级药品耗材集中采购，享受集中采购价格优惠，实现“统一采购、统一配送、统一价格”，保障基层医疗机构药品耗材供应。
4. 信息平台建设：2016年底前，所有医共体建成统一的医疗信息平台，实现电子病历、检查检验结果、医保结算等数据互联互通，方便患者跨机构就诊和医保即时结算。
二、基层能力提升
1. 对口帮扶：每个三甲医院至少对口帮扶2-3家乡镇卫生院，签订3年帮扶协议，制定“一对一”带教计划，每年为基层培养不少于50名骨干医生。
2. 设备更新：中央财政安排30亿元专项基金，支持医共体基层医疗机构设备更新，中西部地区基层机构设备购置补贴比例不低于50%，偏远地区不低于70%，优先配置超声、生化分析仪、无创呼吸机等常用设备。
3. 人才培训：建立医共体内部培训机制，三甲医院定期组织基层医务人员开展线上线下培训；每年安排基层医生到三甲医院进修学习，进修期间工资待遇不变，学费、住宿费由专项基金承担。
4. 家庭医生签约服务：推行“基础包+增值包”签约服务模式，基础包涵盖基本医疗、公共卫生、健康管理等免费服务，增值包针对老年人、慢性病患者、留守儿童等重点人群提供个性化服务，签约率2016年底前农村重点人群达到80%以上。
三、协同服务机制建设
1. 分级转诊机制：明确医共体内各级医疗机构的诊疗范围，建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治”的转诊流程，制定常见疾病转诊标准，确保转诊有序、安全。
2. 远程医疗服务：牵头单位建立远程会诊、远程影像、远程心电等中心，为基层医疗机构提供远程诊断、技术指导、病例讨论等服务，减少患者跨区域就医。
3. 公共卫生协同：医共体内整合医疗与公共卫生服务资源，开展健康体检、慢性病筛查、疫苗接种等工作，建立居民健康档案，实现医疗服务与公共卫生服务无缝衔接。
4. 利益共享机制：除医保基金结余分配外，医共体可从牵头单位年度医疗收入中提取3-5%作为基层发展基金，用于基层医疗机构建设和医务人员激励。
第四章 保障措施
一、财政保障
各级财政加大对医共体建设的投入，设立医共体建设专项基金，用于人才培训、设备更新、信息平台建设等；对医共体牵头单位给予适当的运营补贴，保障其开展基层帮扶、远程医疗等工作。
二、医保支持
落实《县域医共体医保支付实施细则（2016版）》相关政策，通过医保支付方式改革、报销比例倾斜、专家下沉补贴等措施，激励医共体内各机构协同发展。
三、人事激励
医共体内基层医务人员在职称评定、晋升、评优评先等方面给予倾斜，乡镇卫生院医生晋升高级职称时，可适当降低论文、科研要求，重点考核临床服务能力和基层工作成效；对在基层工作满10年的医务人员，给予一次性奖励。
四、监督考核
建立医共体建设考核评价体系，考核指标包括组织架构建设、资源整合、基层能力提升、转诊协调、群众满意度等，考核结果与专项基金分配、评优评先挂钩；对推进不力、敷衍了事的地区，给予通报批评，约谈相关负责人。
第五章 实施步骤
一、启动阶段（2016年6-7月）
各省（区、市）制定本地医共体建设实施方案，明确建设目标、任务分工和时间节点；完成首批医共体认定，印发相关配套政策。
二、推进阶段（2016年8-11月）
医共体完成组织架构搭建、资源整合、信息平台建设等基础工作；启动专家下沉、人才培训、设备更新等重点任务；医保支付政策全面落地。
三、评估阶段（2016年12月）
各省（区、市）组织开展医共体建设阶段性评估，总结经验、发现问题，优化完善政策措施；国家卫生部局组织抽查评估，通报评估结果。
第六章 附则
第一条 本指南由国家卫生部负责解释。
第二条 各省级卫生健康行政部门、医保部门可根据本指南，结合本地实际制定实施办法。
第三条 本指南自2016年6月1日起施行。
国家卫生部
2016年6月1日