扶桑的等级划分可以分为道、郡、县三个等级。道，就相当于省或者州，齐海道，是扶桑国除了京畿道之外最为繁华重要的地区，同时这里也是扶桑的产粮重地。
扶桑，是一个岛国，主体就是东瀛四岛。而这四块岛屿之中的平原却很少，基本上全扶桑的百姓都要靠齐海道养着。扶桑的税收主要是以商税为主。
因为耕地不足的原因，扶桑百姓在朝廷的领导之下开始发展精细加工产业和冶炼产业。因为扶桑多铁矿的原因，在加上沐怀远当年花重金雇佣的铁匠，所以扶桑生产的农具和一些铁制品十分受到国外欢迎。
而扶桑最为有名的就是各种各样的木雕和做工优良的刀剑。
齐海道的治所是宗山府，宗山府因宗山而得名。要说宗山，最为出名的就是宗山大佛了。百年之前，一位大师云游至此，于宗山游览，无意间发现后山有一地方十分奇特，像是坐佛一般，随后大师就召集民众以山为主体雕铸了这尊宗山大佛。
宗山，乃是三江五溪交汇之所，因为气候和地势的原因，这里洪涝灾害十分严重，说来也奇，自从这大佛坐在这里以后，宗山连一次水灾都没有发生过，一直到了今天。
此时已经到了辰时，然而天还是黑漆漆的一片，因为乌云已经彻底的把天空遮盖住了。哗啦啦的雨就好似直接将水桶里面的水倒出来一样自高空落下，宗山郡，或者说整个齐海道都被大水淹没。
平时泄洪的三江五溪现在早已泛滥，这导致大水更加严重，齐海道，几乎如同汪洋一般。百姓的哭泣随处可闻，此时城镇中的房顶就如同小船一般，百姓们纷纷在上面痛哭着，很显然，这些地方迟早也会被淹没。
至于耕地什么的，早就被淹完了，现在齐海道中的大部分地区都被水淹没。治所宗山府还好说一些，至少宗山这个齐海至高点还没被大水淹没。
此时宗山上尽都是逃难而来的百姓，齐海道的主要官员也纷纷到了这里。
三海总督丁谓看着不断上涨的大水，满面严肃道：“水淹大佛溪，宗山化宗海。现在大水已经淹没了大佛的脚，想来最多不过半月，这水就会淹没大佛的膝盖。”
齐海巡抚林如海面色苍白的道：“丁大人，现在该怎么办？”丁谓背着手，任由大雨浇在身上，这一瞬间，他看起来老了许多：“先将百姓们安顿起来吧，天降大水，事出反常。这大水，可不像是天灾呀，现在也只能等朝廷派人来组织救援了。这、这是——？！”
正说话间，丁谓突然呆住了，只见不远处一条黑龙在水中不断畅游翻滚，每一次腾跃都会激起一片浪花。
“龙，是龙！”
而此时，平安京，议政殿。
满朝文武齐聚一堂。
沐怀远看着诸多大臣道：“齐海道这件事，诸位爱卿可有什么看法？”
听此屈臣品良先站出来道：“启奏陛下，臣以为齐海大水，非是天灾？”听此沐怀远眉毛一挑：“屈臣爱卿何出此言？”屈臣品良开口道：“尚书省收到的来自北海的文件中虽然有降水偏多的问题，但是和往年的数据对比可以看出，降水量仍在控制范围内。然而仅仅两日不到，齐海八郡二十七县尽皆被淹，这就很不正常了。”
沐怀远听此皱着眉头道：“两日之间洪水就泛滥如此？确实不正常，然大水肆虐，这件事朝廷必须要管。不知各位爱卿可有愿主动前往齐海道治理水灾的？”
听此诸多大臣纷纷低下头来沉默不语，让他们管别的还行，至于治水这就算了吧，没点专业知识和实际经验，是真干不好这一行。
见下面没人开口，沐怀远脸色一沉，这可不行，既然不主动报名，那就开始点名了。至于不会治水？呵呵，说你行你就行，不行也得行！
“李元一李爱卿，齐海水灾一事就交由你全权负责，其余各部门，配合李爱卿工作，争取早日解决齐海水灾造成的影响。李明心李爱卿，徐阶徐爱卿在旁协助。”
李元一听到沐怀远点到自己面色一白，然而这个时候就算是想装孙子也没法装了，既然如此就只能硬着头皮上了。“臣，遵旨。”李元一躬身道。
听此沐怀远点了点头：“着财务拨款一千两百万，内务府拨款三百万两。后勤部开放龙仓、麒麟仓，救济灾民。财来商会关注市场，防止奸商哄抬粮价。天刑司注意观察全国各地，防止有心之人借机生事。”
听此被点到的部门负责人齐齐道：“臣，遵旨。”
“好，既然如此那便退朝。李爱卿即刻前往灾区不得有误，不日朕就亲自去一趟齐海，慰问灾民。”
“吾皇万岁万岁万万岁！”在群臣的叩拜中，沐怀远甩袖离开。
……………
齐海，宗山府。
街道上的水能够淹没人的腰，此时城中的百姓纷纷去了郊外的宗山避难，城，已经成了空城。
神秘人站在高处，看着被完全淹没的城池一笑道：“呵呵，世界的格局，也该变一变了。想要在此处休生养息，老夫偏偏让你养不成，这次大水之后，不管你再不想，也必须要通过战争解决问题了。”
很显然，这水确实是实打实的人祸所导致的。
一条龙突然在水中窜出来，这是一条黑龙，看起来约有数十米长，不过可以判断出，这是一条幼龙。
黑龙用那狰狞的脑袋蹭来蹭男人，男人满脸嫌弃的怒喝道：“滚开畜生，好好去干你要做的事情！”听此黑龙委屈巴巴的长吟一声接着一个猛子重新扎入水中。
男人皱着眉头道：“想来这里也瞒不了多久，这畜生确实是一个大麻烦，若是惊动了那只三条腿的乌鸦——！”说到这，男子眼中闪过一丝忌惮。扶桑国的护国神兽照天大御神，绝对可以称的上是最为强大的神兽之一。