严道铜矿的第一批精铜矿石运抵咸阳那日，正值秋分。二十辆牛车满载青绿色的矿石，在官道上压出深深的车辙。相里勤风尘仆仆地从蜀地赶回，来不及休整便直奔督造府工坊。
“矿石品位极高，三石可炼一石精铜。”相里勤灌下一大碗水，指着运来的样品，“按此推算，严道矿三月内出五百石精铜不成问题。只是……”
秦科正在检查新制的游标卡尺，闻言抬头：“只是什么？”
“矿场位于羌氐杂居之地，当地酋长初时配合，待见到开采规模后，突然提出要加收‘地脉钱’，一车矿石索要半石精铜为酬。”相里勤面有怒色，“属下与之周旋，言明此乃朝廷矿务，不得阻拦。那酋长却说，秦法虽严，山神更厉，若不供奉，恐生矿难。”
秦科放下卡尺，走到窗前。秋日的阳光透过窗格，在地面投下斑驳光影。
“你如何应对？”
“属下假意应允，说需回咸阳请示，暗中命墨家子弟勘察周边地形，发现另一处矿脉，虽品位稍低，但无需经过羌氐之地。”相里勤压低声音，“只是开采新矿需时，恐怕会耽误三月之期。”
“不必开新矿。”秦科转身，眼中闪过一丝锐利，“给那酋长铜。不过不是半石一车，而是按朝廷矿税之例，总产量的十五分之一。告诉他，这是陛下恩典，准其部族以矿税抵今年贡赋。”
相里勤一怔：“总监，这岂不是纵容……”
“是交易。”秦科走回案前，铺开一张帛书，“蜀郡羌氐杂处，朝廷控制力本就薄弱。与其强压生变，不如以利相诱。你带着我的手令和这份《矿税协定》回去，告诉那酋长，只要矿场顺利开采，他的部族今后三年皆可以矿税抵赋，且朝廷会派医官、匠人为其部族治病、修屋。”
“这代价是否太大？”
“不大。”秦科提笔书写，“我们要的是铜，是时间。穿云弩箭、度量衡器，都需要铜。而时间——北疆等不起，陛下等不起。用三年税赋换取三个月的时间，值得。”
他写完文书，盖上督造卿印：“还有，从总院调两名医官、五名工匠随你同去。告诉那酋长，这是第一批。只要矿场产量达标，后续还有。”
相里勤接过文书，恍然大悟：“总监是要将羌氐部族也纳入朝廷体系？”
“不错。”秦科点头，“格物之道，不止于器，更在于制。让边地部族通过矿场与朝廷建立利益联结，比单纯的武力震慑更有效。去吧，此事速办。”
相里勤领命而去。秦科重新拿起游标卡尺，尺身上的刻度在阳光下泛着冷光。这把尺即将成为天下工匠的标准，但要让这个标准真正通行，还需要更多的东西。
三日后，督造府颁布《分地制造规程》。按照计划，穿云箭的制造将分为三地：河东专造箭簇，蜀郡专造箭杆，南阳专造箭羽，最后运至咸阳总装。每处设督造分司，由格物总院派员执掌。
消息传出，朝野哗然。将作少府史禄第一个找上门来。
“督造卿，分地制造之法虽妙，然各地工坊水平参差，如何保证质量如一？”史禄开门见山，“老夫执掌将作多年，深知一地一风，一匠一法。同一张图纸，咸阳匠人与蜀郡匠人做出来的东西，可能天差地别。”
秦科请史禄入座，命人取来三件物品：一把游标卡尺，一套天平砝码，一卷《公差标准》。
“史公请看，此三物便是解决之道。”秦科一一展示，“游标卡尺量尺寸，天平砝码称重量，《公差标准》定范围。只要这三样通行，天下匠人所造，便不会是天差地别，而是毫厘之间。”
他展开《公差标准》，上面详细列出了各类零件的允许误差范围。箭簇长度误差不得超过半分，重量误差不得超过一钱；箭杆直径误差不得超过一厘，直度误差在三尺内不得超过三分……
“如此精细！”史禄戴上水晶镜片，仔细观看，“然如何确保各地工坊严守此标准？”
“这便是督造分司的职责。”秦科道，“每个分司设检验房，所有零件出货前必经验收。合格者烙‘格’字印，不合格者退回重制。每月考评，合格率低于九成者，扣减工钱；连续三月低于八成者，撤换匠首。”
史禄沉吟良久，忽然道：“督造卿此法，令老夫想起商君之‘壹赏、壹刑、壹教’。只不过商君以法壹民，督造卿以器壹工。”
“史公慧眼。”秦科正色道，“秦所以强，在于法度壹统。今格物之道，亦在于标准壹统。器同则工同，工同则效同，效同则国强。”
这番话打动了史禄。作为老匠作官员，他深知秦军械之所以优于六国，正是因为制造规范的统一。如今秦科将这种统一推向极致，他虽觉激进，却也看到了其中的道理。
“既如此，老夫愿助一臂之力。”史禄道，“将作府有匠官三百，熟谙各地工坊情形。督造卿如需派人赴各地分司，老夫可荐才。”
“多谢史公！”秦科郑重拱手。史禄的支援，将极大缓解格物总院人手不足的困境。
然而，就在分地制造计划稳步推进时，李斯的反击也悄然展开。
十月初，河东督造分司遭遇第一起“质量事故”。一批送往咸阳的箭簇中，混入了三成不合格品。检验官按规退回，河东工坊却声称冤枉，说发货时全部合格，必是途中被人调换。
秦科闻讯，命黑娃亲赴河东调查。三日后，黑娃带回令人震惊的消息：那批箭簇确实在运出工坊时全部合格，但在途经安邑驿站时，押运的郡兵曾停车休整半个时辰。驿站马夫证实，期间有一辆无标识的马车曾靠近车队。
“有人故意调包？”相里勤怒道。
“不止调包。”黑娃面色凝重，“我在河东暗访，发现当地几家私营铁坊，正在私下仿制穿云箭簇，形制与朝廷标准几乎一致，但用料、工艺皆差。他们以低价卖给商贾，商贾再转售给……北疆。”
“什么？！”秦科猛地站起，“北疆？哪个部分？”
“不止一处。”黑娃低声道，“上郡、云中皆有采购记录，数量不大，但已足够影响军械供应。更麻烦的是，这些私制箭簇尺寸与朝廷标准略有出入，若混入正品中使用，可能导致弩机损坏。”
秦科在室内踱步。他意识到，李斯的棋下得比他预想的更深。阻挠官营工坊只是表象，真正的杀招在于私坊仿制——既扰乱市场，又可能造成战场上的致命失误。
“立即做三件事。”秦科停下脚步，“第一，奏请陛下，颁布《军械专营令》，凡弩机、强弓、重甲等制式军械，民间一律不得仿制，违者以谋逆论处。第二，所有运往北疆的军械，必须在咸阳总装后整装发运，不得拆分。第三……”
他看向黑娃：“组建‘格物监察’，从墨家子弟、将作府匠官中选拔忠诚可靠之人，派驻各郡工坊，监督生产全过程。监察员独立于地方，直接对督造府负责。”
“这权力是否太大？”相里勤担忧道，“恐遭朝臣非议。”
“非常之时，行非常之法。”秦科决然道，“北疆战事紧迫，穿云弩箭关系万千将士性命，容不得半点疏漏。若有非议，我来承担。”
命令迅速执行。三日后，嬴政批准了《军械专营令》，并特许督造府组建监察体系。消息传出，朝堂震动。御史大夫冯劫当庭质疑，认为此举开了一个危险的先例——督造府的权力将渗透到各郡工坊，形成独立于郡县行政的体系。
对此，秦科在朝会上只回了一句话：“冯大夫，若因监察不力，导致北疆将士因劣质箭矢而死，这责任是你担，还是我担？”
冯劫语塞。军国大事，无人敢担此责。
深秋的风卷起咸阳街头的落叶，督造府的灯火常明至深夜。秦科站在巨大的帝国地图前，上面已标注出各地的工坊、矿场、运输路线。这张网络正在成型，但它牵扯的利益也越来越多，越来越复杂。
相里勤推门而入，带来一个消息：“总监，云中郡守苏角派人送来密信，说他那里收到了一批可疑箭矢，形似穿云箭，但实测射程不足二百步，已扣留待查。”
“果然来了。”秦科转身，“回信苏将军，请他详查箭矢来源，所有可疑线索直报督造府。另外……以我的名义，赠苏将军游标卡尺十把，天平砝码五套。告诉他，真伪之辨，当以器量为准。”
“属下这就去办。”
门关上后，秦科重新看向地图。烛光在他脸上跳动，映出深邃的轮廓。分地制造计划才刚刚开始，暗流已经涌动。而他知道，这只是一个开始。
窗外，秋月如钩。咸阳城的万家灯火中，督造府的那一盏，亮得格外久，格外坚定。