宁无忌从后世穿越而来，自然很明白要想富，先修路。
修路不仅要修马路，更要修水路。
这涉及国土部、建设规划部、水利部，农业部，交通部等多个部门。
农田占用涉及到农业部，修路本就是交通部的事。
而占用国土自然需要国土部门批准。
项目从立项到完成，都要有计划，国家要鼓励民间资本承包施工。
为了更好的发展经济，华夏民主联合众国出台合同法。
对合同双方的权利、义务和责任都做了明确的说明。
合同金额由双方约定，付款方式必须在合同中书写清楚。
合同一旦签订，违反合同就是违反合同法，由当地的司法局处理。
各阶县衙和州府要带头遵循合同法。
如果发现官方故意违法，直接由当地最高领导负责。
宁无忌在与各省府省长交流时，强调各级政府如果想发展经济，必须营造公平公正透明的经济发展环境。
经济发展的好坏，自然也是考核一省府一州府一县衙的一把手执政能力。
一地的治安状况好坏，自然也是各级领导们来负责。
八年之后，各级政府一把手都由选举产生，这可以最大限度的避免大权独揽。
废除灭族的法律，哪怕造反也不会牵扯到无辜，让老百姓安心，好好发展经济。
政府项目合同必须公示，尽量杜绝私下交易，各级政府都有审计部门。
对需要绝对公正的部门，作假就是死刑，而且不能特赦。
政府最大的责任就是制订游戏规则，具体事情还是由民间资本去做。
各级政府中税务部门要注意收税，所有合同不到当地政府备案，将不受法律保护。
企业在经营过程中增值部分纳税15%，年终核算企业纯利润，纯利润需要缴纳20%给当地政府。
一旦发现偷税漏税，将按1～5倍进行罚款。
而且对偷税金额超出100金币的需要量刑，偷税越多越高，但不能判死刑。
政府的功能是搭建平台，做好裁判，绝对不允许下场参与经营，而且还要约束自己亲人不能参与经营。
但普通的买卖却可以，比如开店铺，开酒店、开客栈等充分竞争的行业。
现在，整个华夏大地就是一个大型的工地，宁无忌担心这样发展老百姓吃不饱。
他特地安排人从马六甲特区购买大量的粮食到苏州直辖府。
对于较穷的省份，国家允许这些省份老百姓三年可以不交农业税。
比如云、贵、川和广西四个省。
商税数字要报上来，但具体税收多少不要上交，可以留下来发展当地的基础建设。
很多人羡慕宁无忌这个总统，根本不需要用国家的钱消费。
尤其得知，宁无忌依靠一己之力养下整个天门时，很多人感慨不已。
许多人心中对宁无忌评价，这是一位最能赚钱的总统。
以前的帝王们，他们就从来没有意识到金钱的重要性。
或者说他们骨子里认为赚钱就是投机取巧，不劳而获的人才会去做。
但宁无忌却告诉他们，生产出好的机器设备，可以减轻人的劳动，提高效率，让整个社会变得更好。
凭劳动和智力赚钱不丢人，这也是他要改变下面各省府省长的思想。
不劳而获或凭借手中的权力榨取别人的财富才是可耻的。
整个社会要承认企业主的价值，也要承认因为商人的存在，让整个社会变得更好。
他还举了一个例子。
假如一个农户家种了十亩的苹果树，收十万斤，而当地也消化不了。
如果没有商人过来收购，他只能把这些苹果烂在自己手里。
而有了商人的存在，他会知道哪些地方的人喜欢吃苹果，他就会买下这些苹果，运到这个喜欢吃苹果的地方。
苹果烂掉损失的是整个社会的财富。
苹果商人订购了这些苹果，政府能收到相应的税赋\/金币，喜欢吃苹果的人也吃到自己喜爱的苹果。
这就是商人的价值，也是商业的价值。
比如蒸汽机和内燃机的运用，就大大提高做事的效率。
轮船行驶的速度快了，就能降低运输成本，商人把这个节约下来的成本让利给他们的买家，整个社会都会受益。
让轮船行驶速度变快是那些所谓喜欢奇技淫巧的人\/工程技术人员所为，他们才是为社会做大贡献的人才。
而雇佣这些工程技术人员的企业主，他们都在间接为社会发展做贡献。
各省府的一把手听到宁无忌的话，感觉像如雷贯耳，这些想法他们从来没有过。
仔细想一想确实是这样，这让被选拔上来各省府的一把手都发自内心佩服宁无忌。
大家都是乾隆年间的进士，为什么对事务的认识差异这么大。
难怪，宁无忌要让老百姓的子女免费读书五年，读书才能明道理，才能让人才脱颖而出，俗话说三百六十行，行行出状元。
宁氏将一部分企业转为国有企业，比如造船厂、钢铁厂、军火加工厂，石油炼化厂纺织机械厂、金矿加工厂等。
当然还有宁氏家族银行，直接改为华夏民主联合众国的中央银行。
仅此一项，宁无忌就拿出1000多万华夏民主联合众国发行的金币。
宁无忌只保留一部分工厂，他身边还有近千万华夏民主联合众国中央发行的金币。
水泥厂、玻璃厂、肥皂厂、白糖厂，还有工艺品加工厂都能赚钱。
而且宁无忌相信，等两三年各地道路修好，全国商业发展速度就会加快。
到时候一年收上来的商业税就是以前农业税的几倍甚至数十倍。
大清帝国当年一年税赋大概4000万白银，两年之后，华夏民主联合众国的商业税肯定能达到2000～3000万金币。
而农业税大概能收上来100～150万金币，对商业税来说可以忽略不计。
钮祜禄和珅在家研究华夏民主联合众国的合同法、经济法、宪法、民法等。
在未来的十几年内满人能做官的概率极少，但他拥有强大的资本。
他想投资经商，现在整个社会鼓励经商，而且他想出海看一看。
现在他在苏州城外城购买了一块住宅土地，准备把自己的亲人迁到苏州城。
做生意首府自然消息最灵通，私人可以购买商船把本国的产品卖到国外。
他早已经打听清楚，现在全世界最繁忙的城市是华夏民主联合众国的马六甲特区。
据说全世界各国的商人都在那里做生意，他想去看看。
自己家族要不要安排一些亲人到那里做生意，做人最忌讳坐吃山空。
而且他个人也认为华夏民主联合众国的政策比大清帝国好太多。
当官的权力小了不少，做官的人不太容易利用自己的权力去奴役别人。
凭借他对华夏老百姓的了解，他们会认为这是最好的时代。
几年之后，华夏民主联合众国将比现在还要强大数倍。
宁无忌想要拿下外蒙古，在整个华夏大地都不是什么秘密。
现在才一统华夏大地，不适合大规模战争，他估计最多两年，华夏民主联合众国将会对外蒙古用兵。
据说陆军只要有十万精锐骑兵，就能轻而易举横扫外蒙古。