中华帝国的任何一个朝代，其建立的地基，必然在于中央政府对全国百姓、土地的有效掌握上。中央政府对这个掌握得越牢固，其国力必然越强盛。
但是，元朝的统治实在是太粗疏、粗陋、粗暴……和以前历代开国君主比起来，老朱接的盘毫无疑问是最烂的。大明根本没有接受到元朝的户籍。这没有户籍，凭什么征税？没有征到的钱粮，怎么抚民？怎么养官？怎么养兵？怎么养活朱家那一帮子亲戚儿女？
没有办法的老朱只有自己从头干。
洪武三年，朱元璋用大白话下了一道圣旨，大概意思是：现在社会安定了，大家要过好日子了。户部的官员们，你们设计一个表格，然后交给皇帝我审阅通过后，大量印刷，交给下面的各个州县。各个州县的官员，事先要在辖区内充分宣传、动员。然后组织老百姓们认真的填写这个表格。百姓们填写好以后，各级衙门再逐级上交汇总。之后皇帝我会派军队里面能识字算数的人来进行复查。之后部队负责人把复查报告交给我本人。
这道圣旨里的表格，叫做户帖。长一尺三寸，宽一尺二寸。两折之后，分为右、中、左三块。
右边就是印刷洪武皇帝的圣旨。中间部分要写明某一户的籍贯、户主姓名、家里男子丁口，女子人数，各自的名字和年龄，以及你是属于什么户（民户、军户、匠户等），从事何种产业，在哪里居住等等。
而左边的三分之一，则是给各级官员签字之用。除了户部尚书和户部侍郎的名字是事先印刷上去之外（必须印刷，不然两位官爷的手肯定签断），其他从郎中开始，员外郎、主事、知县、县丞、司吏、典吏……各级官员，层层画押。
这个画押可不是让你随便画的。比如说，你是知县，县丞交给你本县的户帖后，你得认真审阅。如果你及时查出问题来了，你就找县丞追责。如果你没有查出问题甚至根本看都没看稀里糊涂的签了字，呵呵，等到户部的官员查出问题来了，那就找你知县的麻烦！
每一份户帖都是一式两联，一联交官府，一联给百姓本人。两联之间盖骑缝章，而且中间还有一排竖写的字号。两联撕开之后，这字号就各有一半：如此便于勘合，最大程度防止伪造。
总之，各级官员层层监督。到了最后还有军队派来的人员进行复查甚至下到实地抽查。这户帖制度算是开始执行下去了。
从洪武三年初到洪武四年年末，明政府当时有效控制的地区全部上交了各地的户帖。经过户帖统计，全国总人口五千五百万余。
这当然肯定不是全国实际人口，但是大明刚刚立国不久，就有效的掌控了这么多人口，已经是相当了不得了。
但是，户帖只统计了人口。却没有统计人口下面的土地情况。朝廷光靠这个户帖，根本无法有效征收田税。
这当然不是老朱的疏漏，相反，这恰恰是他作为一个成熟、稳健、精明的政治家的表现！
大明刚刚建国那会，北方的蒙元还有相当的实力。而老朱手里是一个烂摊子不说，人才还超级缺乏。与此同时，明帝国的统治区内，从元末时代开始，各地豪强纷纷建立的坞堡还大量存在。也就是说，地方势力还相当强大。
谁都不傻，皇帝你要统计我们的人口、土地甚至田垄的产出想干啥？真当我们不知道吗？我们凭什么要配合呢？你的军队主力这会儿都在北方呢，要是你把我们逼急了，我们集体造反你信不信？
老朱自己都是造反起家的，如何不信？所以，在历史书上杀伐果断，心狠手辣的老朱忍了。我不清丈田亩，只统计人口行不行？
老百姓和地方豪强一听，哦，这个虽然也不太舒服，但比起前朝还是好了很多的。好吧，那就让你统计下人口吧。
户帖制度开始实行后，整整十年，老朱都没提清丈田亩的事情。
在这十年里，明朝中央政府收取钱粮的时候，都用了非常粗疏的方法。
因为户帖只是单独统计人口，没有丈量土地。所以在收取田赋的时候，明朝政府只能采用民间的土办法。比如攒捻法、折亩法什么的。就是大致估算一亩地产出多少，然后你比着这个产出交税便是。
老百姓当然想方设法的把产出往低了算，面对这种局面，老朱还是忍了。
到了洪武十四年，老朱彻底拍垮了蒙元，朝廷的官制改革也完成了，科举都搞过了，国子监也有了大量的学生作为人才储备。整个社会慢慢变得安定，生产也开始恢复不说。老朱还搞了空印案和胡惟庸案，在朝廷上彻底实现了一言九鼎。
这个时候，老朱不怕老百姓造反了。于是，他出手了。
洪武十四年，全国推行里甲制！
十年前不是弄了户帖么？全国的户数基本是清楚的。那么，以此为基础，每一百一十户为一里。分为十个里长和一百户普通人家。在这一百户人家里，每十户为一甲。
有了里甲制，首先是朝廷的徭役有了保障。
里长每年更换，甲首也每年更换。每一年，每甲排一户应政府的徭役，十个甲一共排出十户。然后这十户就到当年轮值里长那里报到。由里长带着到朝廷指定地点服徭役。
在里甲制的基础上，再设立粮长。粮长的主要职责是，到京师领取文书，返回自己的辖区。督促里长、甲首筹集税粮。再带队解运到指定仓口：田赋就这么来了。
在因为古代社会交通不便，百姓居住过于分散，基层管理成本过于高昂。导致皇权往往无法下县的情况下，根植于户帖制的里甲制、粮长制，使得大明帝国开始有效的掌控基层。
到了这个时候，老朱下令，户帖升级。当然，由于是明代，自然不会有户帖2.0的称呼。老朱管升级后的户帖叫：黄册。
老朱搞户帖的时候，国家刚刚建立，人才匮乏。所以只能搞人口登记：只要派下去的人会数人头就行。等到升级搞黄册的时候，老朱的国子监都上千号学生了。这些家伙识文断字不说，口算心算也没问题。而且他们还粗略的知道分辨土地好坏，还会简单的绘画……这群青年人才再加上已经开始完备的基层政权。呵呵……黄册上的东西就多起来了。
现在呢，这户帖2.0，呃，不，黄册上的内容可就不单单统计你家的人口哪。除了你家人口多少，还清楚的记载了你家有多少自耕地，有多少外租地，以及每年该缴税多少。甚至你该哪一年出去服徭役……
封建国家的农民，对国家的负担不就是：田赋、人头税、徭役和兵役么？在大明实行卫所制度，军户世袭的情况下。黄册上统计的东西，不就是封建国家对农民索取的全部么？
再再然后，老朱一直忍到了洪武二十年。在里甲制成熟，黄册统计也进入正轨后。才正式的仿效前朝，编制鱼鳞图册。
从此，黄册和里甲制度锁住了人口的税费和徭役，鱼鳞图册和粮长掌控了田地租赋。大明帝国对全国百姓的掌控，达到了前所未有的高度。
当然，鱼鳞图册还好一点，毕竟土地就在那里，变化不是特别大。但黄册就不一样了，他统计的基础是人口。而人都有生老病死，每一户的人数都是在不断变化的。
所以，老朱规定，黄册每十年更新一次。更新的内容，用四柱之法无限循坏。
所谓四柱，就是：旧管+新收—开除=实在。
举个例子来说，某书友穿越到洪武十四年时，其家中有穿越者、穿越者那一世的便宜父母，一个妹妹，一个祖母。自家有田五分，租种官田一亩。那么，这一套资料，就会被知县派出小吏，在里长、甲首以及乡间三老的共同见证下，向你亲自宣读，并让你签字画押。然后写入洪武十四年的黄册。然后你家的人头税、徭役什么的，统统就按照这一份资料进行征收。
当然哪，你是穿越者嘛。随便搞几项小发明就发财了。所以，到了洪武二十四年，国家新造黄册的时候，县里的小吏再次来排查时，就会惊愕的发现：你家自有田地暴涨到了两百亩，你家父母继续建在，你妹妹嫁人了，你祖母去世了。但你除了娶了老婆外，还纳了一位小妾，生了三子二女……新增人口七人，去世一人，外嫁一人。你家净增了五口人。两百亩田减去五分，你家净增土地一百九十九亩五分……于是，小吏会再次在里长、甲首和三老的见证下，向你宣读你家现有人口、财产。你将按照新的黄册登记的资料为国家缴税、服役。
新的黄册编好后，层层政府审定，最后统一运送到南京的后湖黄册库。再由南京国子监的监生们进行复核。
为什么要监生复核？呵呵，老朱作为从最底层摸爬滚打出来的人，怎么会不知道基层的问题？
就以上面那个例子来说。穿越者都能折腾出那么多钱买那么多地了。为了少缴税，他不知道去贿赂甲首、里长甚至知县吗？他买了那么多地，但若是通过勾连地方官员，把这些增长都抹掉呢？
地方上的资料你可以抹，有本事你潜入后湖把国家收藏的黄册也抹掉？
每十年，新的黄册入库。国子监的监生们其主要工作就是进行核算：你这个里这次上报的缴税田地只有一万三千亩，比十年前上报的少了五百亩。这五百亩是什么原因没有缴税了？你得给我说出原因来！你说你这里出了举人获得免税资格是吧？但是你这里十年里就出了一个举人，而且他的土地只增加了三百亩！说！还有两百亩到底去哪里了？
你这个里十年前上报的户数是一百一十一户，其中正户一百一，还有一户孤寡。这一次你还是报上来一百一十一户，但是孤寡那一户没有了，却多了一户四口之家。说！孤寡那一户是不是死绝了？多出来的那一户是不是从附近逃亡来的军户？
好了，不用多说了。黄册以及每十年新造并清点黄册的重要性，已经不需要再多做强调了。只要这套制度能够稳定的持续下去，虽然因为基层的各种腐败，仍然会出一些问题。但是国家的根基是不会坏掉的。有了稳定的根基，大明无论怎么作死，最多遭受一时的挫折。像刘邦那样，被打得全军覆没后没几天就满血复活是完全可以的。
但，其实，这套制度存在极大的漏洞。而民间的智慧是无穷的，官员们因为种种原因也想方设法破坏这一制度。等到朱由栋来到这里的时候，这国家的根基，其实已经彻底腐朽了。