每一个部负责一个州的行动，比如凉州部就只负责凉州的行动。因为东汉的政治重心、经济重心、人口重心、商业重心、农业重心都集中在中国北方地区，所以刘诞目前只在北方的十个州安排了锦衣卫，虽有荆州部，但其实锦衣卫只能在荆州的长江以北的辖地活动，益州也是如此。徐州、扬州、交州，锦衣卫都没有在那里扎根。十个部中，以凉州部和并州部的锦衣卫探子最多，凉州部有五千人，并州有六千人。凉州部的锦衣卫探子还被安插进凉州军去，为的是刘范对全军都了如指掌，并预防叛乱的出现。
但为了锦衣卫，刘范可是花费了不少钱，三千万钱都不够锦衣卫花的，刘范后来又追加了五千万钱给刘诞，主要是锦衣卫的工资太高了，甚至比凉州军士兵的粮饷还多上一些，足足每人一个月赏两百钱。有些特殊岗位要求的职业素养更高，所以工资更高，例如要求最高的刺杀司，能为刺杀司效劳的刺客，都必须拥有过三年的游侠经历，轻功好，心理素质好，精通下毒、飞镖等杂活，所以刺杀司的刺客工资为一千钱。
为了传情司传递情报方便快捷，刘范海忍痛割爱，给传情司配备了战马，并提供经费让他们训练鸽子和鹞鹰；为了刑讯司，刘范还准许刑讯司对贪官等采用酷刑；为了卧底司的卧底潜伏到重点人物身边，刘范给他们买衣服装身就花费颇巨了。
锦衣卫的台子建立起来了，那刘范的心思也活泛了。之所以并州安排了如此之多的人员，就是因为，刘范想要董卓……
……
大汉中平五年十一月十四日，并州，太原。董卓当上并州牧、掌握并州之后，就在太原安家落户，州牧府也设在太原。这一天，董卓正在与他的麾下文武商讨大事。董卓高高地坐在上面，下面是济济一堂的文臣武将。董卓还是老样子，肥胖得走起路来晃晃悠悠的大肚子，满脸的横肉，满脸的络腮胡，被肥肥的脸夹着的一双细小而炯炯有神的小眼睛，红红的酒糟鼻。不同的是，董卓现在心情总是大好。
董卓在平定黄巾起义时被刘范欺负，气早已憋了一肚子；后来好不容易班师回朝准备得高升了，能打击打击刘范的气焰了，结果吝啬的朝廷只封给他一个中等军官——五官中郎将，却不想竟然是刘范的父亲——刘焉的属官，所以当董卓在雒阳为官时又被刘焉欺负，曾几何时，董卓都想要告老还乡了。但他没有。
董卓还想着要报复刘焉刘范父子呢！他曾会如此轻言放弃？董卓就在刘焉手下等着，等一个时机，他可以打翻身仗的时机。结果没想到，和刘焉唱反调的何进主动来勾搭他，董卓知道这就是个机会，于是董卓投靠了何进，果然，投靠了何进之后，刘焉也要对他让上三分了！
最让董卓自豪的是，当匈奴的休屠部落入侵并州，何进为了保护自己的羽翼——南军，便提议朝廷不必理会休屠人时，他自己看准了这是个好机会，所以大胆地向何进毛遂自荐，去并州驱赶休屠人。何进见他是北军的中郎将，不在南军的序列中，于是放心地向皇帝举荐他，由此，他终于逃出了雒阳城，进入到并州这更广阔的新天地。
董卓此人也有很大的能耐，他不仅用一支临时在北军中凑齐和在并州各地抓壮丁来的军队，运用自己的指挥才能和超凡的眼光，打败了穷凶极恶的休屠骑兵，还趁势收复了长期被匈奴部落和鲜卑人占据的并州北部郡县，一举成名，震惊天下。时人纷纷拿他与刘范相比，称他为民族英雄，董卓每每听到这种评价，都会暗暗下定决心，一定要超过刘范，更要夺取汉家的天下！
不错，董卓心里对天下的欲望早就有了，身为男人，谁又不想称孤道寡、君临天下呢？现在，摆在董卓面前的就是一个千载难逢的机会:他看出了汉朝已经疲惫衰老了，并敢预言不出几年，汉朝一定会倒塌，届时，他就可以趁乱夺取至尊之位了。
但首先，董卓知道，他的实力远不及刘范的实力强盛，他必须早些取得一个安身之地，然后潜心发展自身实力，赶超刘范，才更有把握夺取天下之权。为此，董卓竟然敢拒绝朝廷的命令，率领自己的军队留在并州。但这也并不是冒险，董卓身居朝廷，他知道朝廷现在只不过是只纸老虎而已，要不是还有往昔四百年积累的威严，天下早就不是汉家的了。果然，朝廷真的不敢再对董卓采取第二步措施，只好任命董卓为并州牧。虽然其中未免没有何进帮董卓的作用，但更多的是朝廷没那个实力。朝廷只想安稳。
就这样，昨天还只是个小军官的董卓，摇身一变就变成了一个不亚于刘范的封疆大吏，手下还有一支几万人的军队，尽管战斗力难以保证，但好歹也是有些威慑力的。
董卓清楚地知道，就凭借这样的实力，是完全比不上刘范的，所以，董卓又在并州招揽了更多的军队；打击世家大族以获取并州所缺少的人口；和盘踞在太行山上的黑山军讲和；和北方的匈奴人开通互市，购买匈奴人的马匹。不仅如此，董卓知道，他身边只有他的三个弟弟:董越、董璜、董旻，和李傕、郭汜两个部下难以成事，所以又在并州招贤纳士。
不得不说董卓运气好，他一共招揽到了包括吕布这样的顶级战将在内的几名大将，还招揽到了两位文士，李儒和李肃。李肃口才好，李儒智计高，董卓最倚重的还是李儒，正是李儒为他制定了总体的战略，所以董卓才发展得如此快速。而且吕布的武艺是董卓见过的人中最高超的，他手下十几名大将一起围攻吕布一人，也不能将他拿下。
为了笼络人才，特别是李儒和吕布，这一文一武两个人，董卓甚至舍得把他最宝贝的女儿嫁给李儒，他还认了吕布为义子。董卓把主要的政务大胆地交给李儒，把军务交给吕布来管理，其余的文武董卓也没有冷落，平时皆是仗义疏财，不管手下人有什么要求，董卓都尽量满足，由此，董卓得到了手下人的鼎力相助，并州和董家军越来越强盛。
对待并州人，董卓的做法是学习刘范，对世家大族下手，因为这样可以把世家大族的财富和耕地占为己有，也可以把世家大族隐匿的户口给夺回来，扩大收税面，增加赋税。董卓虽然不能像刘范那样对待百姓掏心掏肺，但也能降低一些赋税，减免一些徭役。所以并州人民对他还是有些好感的。
但随着董卓日益骄固，日益渴望扩军，他又放弃了原来的政策。董卓的目标是扩军到二十万人，并且全部是骑兵，他知道难以在军队的素质上和凉州军一较高下，所以就力图在军队数量上是压倒刘范。所以，董卓又把税率提高回原来的十抽一，为了减少粮饷开支，董卓直接以徭役的名义抓壮丁充军！但如此低劣的手段不可能长久，只会对打击并州的元气，对他没有好处。所以董卓又把目光放在路过并州的商旅。
商旅大多十分有钱，例如东晋的大富豪石崇，他发家致富的秘诀就是在当荆州刺史时抢劫过往荆州的商旅。董卓不仅抢劫商旅，还敢抢劫前去给皇帝进贡的外国使节，靠着这个卑鄙龌龊却又行之有效的办法，短短几个月，董卓就发了大财了！本来董卓家在陇西郡临洮县也是一个极其庞大的世家大族，有钱有势有关系；而且他也不在乎百姓的死活，所以扩军二十万，对他来说很容易。