文官任命这是第一要务，袁耀不打算沿用州牧制度，因为州牧身兼一州之文武大权，容易让人滋生野心，这是袁耀不希望看到的。
中央为三公九卿，地方为刺史、太守、县令，这样的制度在袁耀看来就很不错，一州政务由刺史主抓，然后每一州都有一名将军坐镇，这便是袁耀目前想要打造的文武体系。
袁耀现在虽然还只是一方诸侯，但是已经开始为后面的帝业打造基础了，在袁耀的打算之中，武官制度沿用之前的也不错。以大将军为尊，接下来是骠骑将军、车骑将军、卫将军，紧接着是前后左右四方将军，再然后是四征将军、四镇将军、四安将军、四平将军、杂号将军、中郎将、校尉、军司马、军侯、屯长、队长、什长。从高到低，清清楚楚。
至少现在而言，袁耀并不打算弄出什么太大的变革。虽然很多改革都非常不错，但是未必适用于这个时代，若是贸然弄出来，说不定会引起轩然大波，不利于袁耀对治下的统治。
等到将麾下文臣安排完毕，袁耀便是让这些人迅速去上任了，在这样的安排下，袁耀相信自己能够很快的将治下统一好，将潜力转化为实力。豫州、徐州、扬州和荆州都是地利位置非常好，各有产出，这四州若是能够为袁耀提供助力，那绝对能够让袁耀弄出一支足以征战天下的大军出来。
等到文官任免弄完后，袁耀将刘晔、李业、赵俨、杜袭几人给留了下来。准备商量一下军队上的事情，而几人留下来之后，袁耀便是把他们带到了自己的书房之中，之后从书架上取出一张纸，递给四人。
而徐庶、李业几人看完了纸上的内容之后，那也是震惊不已，这张纸上所写的人事任免若是处理不好绝对会在袁耀麾下掀起一阵轩然大波。
袁耀自领右将军之位，以黄忠为平南将军，许褚为虎威将军，高苍为荡寇将军，甘宁为横江将军，潘凤为武义将军。
魏延、臧霸、俞涉、文聘、许定、陈到、夏侯兰、沙摩柯等人为中郎将。
周仓、霍笃、霍峻、裴元绍、廖化、孙观、孙康、邢道荣、牛金、沙洛、陈兰、雷薄、桥蕤、陆勉、刘辟、龚都、何曼、卞喜、徐盛几人为校尉。
这些职位升级其实没什么问题，黄忠毕竟是一尊玄变境强者，是如今袁耀麾下第一强者，地位自然要比起其他人强上一筹。关键是在下面，袁耀说是打算总的募兵二十五万，其中二十万步卒，五万水军。
这二十五万大军其实倒也没什么问题，只不过袁耀现在打算重新改调整一下军制，基层的倒是变动不大，不过到了上面，袁耀想要以军团为最大单位，一个军团有战兵五万人，这是指专门用来战斗的士卒，不算上其他的火头军、辎重兵这些。
军团之下，是为军，编制一万人，一个军团由五个军构成。军之下，是为营，每一营有战兵两千人。
袁耀目前的打算是组建五大军团，分别是第一、第二、第三、第四、第五五个军团，各有五万人编制。
第一军团主将黄忠，参军刘晔，副将魏延、臧霸，孙观、孙康、刘辟、龚都、何曼、卞喜等人都归入第一军团之中。
第二军团主将许褚，副将沙摩柯，周仓、裴元绍、廖化、霍笃、霍峻、沙洛等人都归入第二军团之中。
第三军团主将高苍，参军赵俨，副将俞涉、许定，邢道荣、牛金等人都归入第三军团之中。
第四军团主将潘凤，参军杜袭，副将陈到、夏侯兰，陈兰、雷薄、桥蕤、陆勉等人都归入第四军团之中。
第五军团主将甘宁，副将文聘，徐盛归入第五军团之中。
这五大军团中，第五军团是水战军团，袁耀的打算是以甘宁镇守扬州，文聘镇压荆州，以第五军团的力量将水路纳入自己的掌控之中。然后以许褚的第二军团坐镇豫州，高苍的第三军团坐镇徐州，潘凤的第四军团坐镇荆州，黄忠的第一军团坐镇扬州。
五大军团，总计二十五万大军，将袁耀如今的地盘全数纳入了掌控之中。同时袁耀还要让黄忠、许褚、潘凤、高苍、甘宁以及沙摩柯这几人开始组建自己的战军。原本袁术麾下的第一战军金血骑也是在孙策伏杀袁术的大战中跟随纪灵一同战死，也就是说明现在的袁耀麾下一支战军都没有。
袁耀知道战军在大规模的战斗之中是有着决胜的作用的。而且袁耀更知道袁绍麾下足足有着五大战军，刘备麾下也有着三大战军，曹操麾下战军也不会少，至少虎豹骑和飞熊军就是两大战军。至于吕布手下，据说除了高顺的陷阵营之外，张辽也组建了一支战军。
袁耀可不想以后与这些诸侯大战的时候，因为缺少战军而被击败。不过袁耀更知道，战军不是想要组建就能组建的，哪怕现在袁耀得到了汝南袁氏的一半支持，可是组建战军这种事情还是只能交给他们。
袁耀此时再看着李业，道：“世安，你的任务就是给我拉出一个情报组织，目的就是天下十三州，哪怕是一个角落里有着风吹草动，我想要知晓的时候就能够知晓，你明白吗？”
李业点头，道：“主公放心，世安明白，还请主公赐名。”
“赐名？”袁耀一愣，略作思考之后道：“我之名为耀，父亲希望我能够走上光明大道，故给我取字照远，但是光明之下怎会没有黑暗，大日之后，便是明月。这组织便叫做黑月吧，黑夜之月，替我解决一切宵小之事。这府邸之中，你挑一处楼阁，就叫黑月楼吧！”
李业此时脸上露出一丝笑容，道：“主公放心，业不会让主公失望的，黑月楼也不会让主公失望的，属下必将为主公解决那些暗中的宵小之徒。”