那位外地司机李强跑长途时发生事故后，在拖车公司和停车场受尽委屈，就在他努力无果的情况下，突然，从报纸上看到一条公安系统推出便民为民服务新政的消息：
紫华市公安局各分局局长、政委和交警支队有关领导公开接待群众上访，并把活动主题确定为：公安局长公开接访日。每周接访一次，为期一个月。
李强认真翻阅着报纸，把这条消息看了一遍又一遍。报纸上清楚地写着明天就是局长公开接访日。
第二天一大早，李强没顾得上吃早饭，就拿着厚厚一沓资料急急忙忙从临时租住的房子朝紫华市公安局交警支队设在一楼的接访室走去。
接访时间定在上午9点，可是还不到8点，接访室门口就排起长队，一直从门口排到了马路边，蜿蜒盘旋，几名警察和门卫正在这里维持秩序，人群里不时传来上访人员的讨论声。
一个廋骨嶙峋的老汉说他是给儿子鸣冤来了，儿子在路上走得好好的，他妈的一辆小货车一脚油门就冲了上去，当场把儿子撞倒了，后来儿子的命虽然保住了，但落下残疾……交警认定司机赔18万元治疗费，谁知道这个货车司机是外地农村的，穷得叮当响……只拿出了9万元就再也没钱了……
老汉说话时手里不停地比划着，细细的脖子上，松驰而布满皱褶的皮肤会随着他的声调和神态咕噜咕噜上下移动着，老汉满口的牙齿大都已经脱落，脸颊深深地陷了进去，嘴显得有些小，但说话很有底气，唾沫腥乱溅。
老汉说，国家设立了道路交通事故社会救助基金，但交警为什么不动用？
老汉已成了早已成了“上访户”，儿子受伤后他先是几次堵了交警大队的大门，再就是隔三差五上访。他把这事这么一说，排着上访的队形马上就变了，挤成了一疙瘩。人们就你一言我一语吐起槽来了。
“快站好，排好队……不要乱，等会还有记者来拍照和摄像。”一名警察和门卫赶紧走了过来。警察说，“今天是全市第一个局长接访日，社会都很关注，希望你们到时都能按照上访程序有序上访。搞这次接访活动，也就是为也体现公安机关亲民、为民的执政理念……”
队伍正渐渐地恢复到以前的蛇形。
“这次接访就是要让老百姓遇到委屈后有处说，不再让人民群众感觉到‘门难进’、‘脸难看’……”这位警察说，“到时有记者采访，你们不要啰嗦案子，这案子哪个不是扯了多少回？哪个几句能说清？你们要多说些感受，对这次局长亲自接访的感受。”
“站好！站好！等会局长就接访问了……”干瘪消瘦的老汉冲着身边的上访者说。说着也比划着让大家赶紧站整齐。随着几个人站位的调整，蛇形长队略略地扭捏了一下，像是在蠕动。
警察和门卫瞥了老汉一眼，朝队伍的后面走去。“大家都排好队，大家要注意现场秩序……”
警察和门卫刚一离开，瘦老头又开始为儿子鸣冤。自从儿子有了这场遭遇后，他到处逢人说这事，已成了一种习惯。
“司机拿不出钱，我们只能堵交警队的门。处理事故的交警说，他们认定肇事车负主要责任并刑拘了司机。但肇事者没有赔偿能力，就让我们双方协商，没钱，咋协商？”老汉说，“在这种情况下，我们连续几次堵了交警大队的门，让警车都出不了门，让致100多名交警无法正常上班。”
“交警大队的领导不管吗？”有个上访者问。
“管？管我还跑这来是吃得多了？”瘦老头看了那人一眼说，“人家大队长说他们同情我们，可他们只能依法办事，无法强制解决伤者或死者家属的赔偿问题。”
现场一片唏嘘。
瘦老头说：“解决伤者或者死者的医疗费、赔偿费等问题，要按法律程序来维护合法权益，围堵交警队大门还会让我变成违法者……但你们知道不知道，对于肇事方无力赔偿的情况，国家有个基金，但咱们东来省从来没用过这些钱……”
“什么？有这事？”这名男子向瘦老汉投来羡慕的目光。
“国家实行机动车第三者责任强制保险制度，设立道路交通事故社会救助基金，救助范围为机动车肇事逃逸、肇事机动车未投保强制保险、抢救费用超过强制保险责任限额、机动车被盗抢期间致受害人伤亡、承担强制保险责任的保险公司破产等5种情况。”老汉取出一个翻得破破烂烂的本子念叨。
“我把这些政策早都研究透了。你瞧！我手提袋里装得全是资料。光打印这些东西我都花了好几百元了。不瞒你说，一般律师在交通事故方面肯定不如我。我就叫久病成医啊。”松驰的皮在老汉的脖子上上下游动着，唾沫星不时飞溅。
周围的人不时会把脸转到一边。“人老了，没牙，漏气，所以唾沫多。”老汉说。
老汉见周围的人听得还很认真，又掏出一份资料念道：“救助基金的来源包括，按照机动车交通事故责任强制保险保险费的一定比例提取的资金，对未按照规定投保机动车交通事故责任强制保险的机动车所有人、管理人的罚款……。”
“哎！老汉，你说得还头头是道，那这些是在哪里规定的？”有上访者问。
“交安法！”老汉说。
上访的队伍又在老汉这里挤成了一个疙瘩，大家都听得颇为认真，也很佩服老汉。
“交安法就是《道路交通安全法》，这个法出台这些年来，全省各级交管部门依法上缴罚款，但这笔专项救助基金是由各地方财政监管。”老汉说，“但在这些年间，省交警系统未花道路交通事故救助基金一分钱，因为国家和省上尚未出台相关具体实施细则。”
“那你就沿着这条线往下追，看看这些钱到底在哪里……”、“是啊，我上访和你的内容本质上是一样的。”、“没钱，咱得弄清楚这钱在哪里，怎么申请……”现场人们七嘴八舌，都把脸转向老汉。