祁山大营，中军帐。
诸葛亮的政令在雍凉各郡县张贴后，士族们的恐慌情绪虽然有所缓解，但观望者仍占多数。他们怕——怕诸葛亮的承诺只是权宜之计，怕等蜀汉站稳脚跟后，秋后算账。
诸葛亮深知，要让这些人真正归心，光靠几道政令远远不够。他需要一套完整的制度安排，一套能让雍凉士族和羌胡部落看到长远利益的制度安排。
这日，诸葛亮召集众将和幕僚，在帐中连续商议了三天，最终制定出了一份详尽的《雍凉安抚条例》。
条例共十二条，核心内容有三：
其一，羌胡与汉人平等。凡归附大汉的羌胡部落，其百姓与汉人同权同税，不得歧视，不得欺压。羌胡子弟可入官学读书，优秀者可入朝为官。
其二，雍凉士族子弟可入成都太学读书，朝廷资助学费生活费，学业优秀者可破格提拔入朝为官或外放郡县任职。
其三，归降的曹魏旧臣，保留原有官职和俸禄，不降职、不贬谪。有功于大汉者，与蜀汉老臣同等奖赏，一视同仁。
条例的最后，诸葛亮亲笔写下一句话：“雍凉之士，大汉之臣。有功必赏，有才必用。此盟天地共鉴，日月同昭。”
姜维将条例抄写多份，派人送往雍凉各郡县，广为张贴。
消息传出，雍凉震动。
天水郡，赵昂府中。
赵昂站在告示前，反反复复看了好几遍，手都在发抖。他不是害怕，而是激动。
“保留原有官职和俸禄……有功者同等奖赏……”他喃喃念着，眼眶微微泛红，“诸葛丞相，竟有如此胸襟？”
他本以为，自己作为曹魏旧臣，能保住命就不错了。没想到，诸葛亮不但不追究他的过去，还明确承诺保留他的官职和俸禄，甚至说有功者可以与蜀汉老臣同等奖赏。
这不是权宜之计，这是制度。
“赵大人，”身边的亲信低声道，“我们还联络司马懿吗？”
赵昂沉默了很久，最终摇了摇头，声音坚定：“不联络了。诸葛丞相以国士待我，我岂能以小人报之？从今往后，我赵昂，誓死效忠大汉。”
他转身走进府中，命人准备粮草、马匹，要亲自送往祁山大营，献给诸葛亮。
陇西郡，豪强王家。
王浑看完条例后，召集全族议事。族中长老们争论不休，有人说诸葛亮的承诺不可信，有人说应该再观望观望。王浑拍案而起：“观望什么？丞相连羌胡都愿意平等对待，何况我们汉人世家？他连曹魏旧臣都愿意保留官职，何况我们这些从未与他为敌的？”
他当即决定：献出王家名下三百匹战马、两千石粮草，支援北伐。
凉州武威郡，张羽府中。
张羽是曹魏旧将张横的弟弟，张横在落凤坡被姜维斩杀，张羽一直心怀怨恨。但当他看完《雍凉安抚条例》后，沉默了整整一天。
“哥，”他在张横的灵位前跪下，声音沙哑，“丞相说了，归降的曹魏旧臣，保留原有官职俸禄，有功者与蜀汉老臣同赏。你若在天有灵，是希望我继续与大汉为敌，还是放下仇恨，为百姓做些实事？”
他重重磕了三个头，站起身，走出府门，对等候在外的族人说：“准备马匹粮草，送往祁山大营。从今日起，张家归顺大汉。”
金城郡，羌胡部落。
条例中“羌胡与汉人平等”的条款，在羌胡部落中引起了巨大的反响。羌胡人世代受曹魏欺压，被歧视、被盘剥、被随意杀戮。如今诸葛亮明确宣布羌胡与汉人同权同税，不得歧视欺压，这对他们来说，简直是天大的喜讯。
几个大部落的首领聚在一起商议，越说越激动。
“诸葛丞相把咱们当人看！”
“曹魏从来没把咱们当人，诸葛丞相不一样！”
“咱们还等什么？献马、献粮、出兵，支持丞相北伐！”
短短数日，各羌胡部落献上的战马就超过了两千匹，粮草上万石。更有数千羌胡勇士主动报名，要求加入蜀军，为北伐效力。
祁山大营，中军帐。
各郡县归附的捷报如雪片般飞来。赵昂亲自押送粮草来了，王浑献上了三百匹战马，张羽带着族人来投军，羌胡首领们纷纷派使者献礼称臣。
姜维将一份份捷报摆在诸葛亮案上，脸上满是笑意：“丞相，《雍凉安抚条例》一出，雍凉士族和羌胡部落彻底归心了。赵昂、王浑、张羽这些人，之前还在暗中串联，现在一个个抢着献粮献马，生怕落在后面。”
诸葛亮放下手中的竹简，微微点头。
“人心就是这样，”他缓缓道，“他们怕的不是大汉，而是失去自己的利益。只要让他们看到，归顺大汉比归顺曹魏能得到更多，他们自然会选择大汉。”
姜维感慨道：“丞相这一招，比十万大军还厉害。”
诸葛亮摇了摇头，站起身走到舆图前：“安抚只是第一步。接下来，要把雍凉真正变成大汉的根基——整顿吏治，兴修水利，发展屯田，训练骑兵。这些事，比打仗更繁琐，也更重要。”
他转过身，看着姜维：“伯约，雍凉的事务，你要多费心。”
姜维抱拳：“丞相放心，维定当竭尽全力。”
诸葛亮正要再说什么，帐外传来急促的脚步声。
“丞相，成都急报！”
诸葛亮接过密报，展开一看，目光微微一凝。
密报上只有短短几行字：“近日成都出现流言，称丞相在陇右、凉州屡战屡胜，威望盖过陛下，陇右士族和羌胡只知有丞相，不知有汉帝。流言传播甚广，朝堂震动。”
诸葛亮的眉头微微皱起。
“丞相，怎么了？”姜维察觉到他脸色不对，上前问道。
诸葛亮将密报递给他，声音平静：“司马懿出手了。”
姜维接过密报一看，脸色骤变：“反间计？这分明是在挑拨君臣关系！”
“司马懿最擅长的，就是这一手。”诸葛亮放下密报，走到帐门口，掀开帐帘，望向成都的方向，目光幽深。
“前世，他用反间计让陛下召我回师。这一世，他又来了。”
姜维急道：“丞相，我们得赶紧应对。流言传开，陛下若信了……”
诸葛亮抬起手，打断了他。
“不急。”他的声音依旧平静，“流言刚起，还不到最烈的时候。现在出手，反而显得心虚。等它再飞一会儿。”
姜维不解：“等它再飞一会儿？那不是更糟吗？”
诸葛亮转过身，嘴角微微上扬，露出一丝意味深长的笑。
“让流言飞一会儿，才能看清——谁是站在我这边的人，谁是等着看我倒台的人。”
他走回帅案后，重新拿起竹简，仿佛什么都没发生。
而此刻，成都城中，流言正在大街小巷蔓延。有人在茶馆里低声议论，有人在酒肆中窃窃私语，有人在朝堂上暗自揣测。
没有人知道，这些流言的源头，是一个从关中潜入成都的细作。
（第二十五章完）