履新后的日子比杜铭预想的还要忙碌。
海西省公安厅厅长这把“交椅”并不好坐。尤其是在他这个“高配副省长”却又“非省委常委”的特殊身份之下。
杜铭的级别是副省部级。这让他在省政府的会议上拥有一席之地，但他不能参加省委常委会。这意味着他被排除在海西省的最高决策圈之外。
这是一个精妙的“枷锁”。京城给了杜铭“奖赏”也给了他“约束”。他有足够的级别去“做事”，却没有足够的权力去“决定”。
朔京的深秋迅速滑入凛冬。气温骤降，几场大雪将这座高原省城装点得银装素裹。这雪景很美。却也给治安带来了新的挑战。
冬季是侵财类案件的高发期，寒冷和贫困会催生罪恶。加之临近年关，各类社会矛盾纠纷也层出不穷。
杜铭几乎是以办公室为家，白日的时间被分割成无数碎片。要深入基层调研，要检查各地市公安局的工作。
杜铭的足迹遍布了朔京的街头派出所和偏远山区的警务站，到了晚上，他才能真正坐下来。杜铭埋首于成堆的案卷和报告中。办公室的灯火，总是亮到深夜。
海西省的治安状况不算坏但也绝不算好。这里地处边疆地域辽阔，经济相对落后。多民族聚居的社会结构复杂。
走私、盗窃、诈骗等传统犯罪屡禁不绝。这些是老问题，是顽疾。而随着经济发展带来的流动人口增加、网络信息爆炸，新型犯罪也层出不穷。电信诈骗、网络赌博、非法集资，这些新问题正疯狂侵蚀着这个相对淳朴的社会。
作为公安厅长，杜铭必须对这一切了如指掌，他也必须拿出切实有效的方案。
更让杜铭耗费心神的，是京城交予他的那项“硬骨头”任务，边防检查力量向公安机关转隶的试点工作。这项改革是国家战略，是军地之间的一次重大调整。
它涉及两大体系的融合，牵扯到人员安置、编制调整、经费保障、指挥协同等诸多复杂环节。
这绝不是一次简单的“换装”，这是一场深刻的“权力重组”。
原先的边防部队是军人，他们习惯了垂直指挥和军令如山。现在，他们要脱下军装换上警服，变成公务员。他们的思想需要转变，他们的待遇需要落实，他们的前途需要安排。
原先的军方预算被切断，新的经费需要省财政厅拨付。而新任省长黄松年是个“技术官僚”，他盯着全省的经济数据，钱袋子捂得比谁都紧。
原先的边防装备和情报系统，军方也并不想轻易“交割”，那些高精尖的侦察设备和数据库。是军方的“宝贝”，他们担心地方公安的“粗放”管理，会导致“泄密”。
海西省漫长的边境线，更让这项试点工作难上加难。杜铭不得不频繁地往返于朔京和条件艰苦的边境管理支队之间，与军方代表、地方政府、边检总站、省财政厅等多方协调、博弈。
一场关于转隶经费的协调会，气氛就曾剑拔弩张。财政厅的副厅长哭穷，他说地主家也没有余粮。军方的代表则拍了桌子。他说如果装备和人员不能按时到位，边境出了“口子”，这个责任谁来负。
杜铭只是平静地听着，等所有人都吵完了。他才缓缓开口。
杜铭没有谈“钱”，只谈“政治”。
他对财政厅说，转隶是中央的“死命令”，是“政治任务”，不是“菜市场买菜”，财政必须无条件保障。
如果因为经费问题导致试点失败，他的报告，会原原本本地，呈送给京城的“相关领导”。
杜铭又对军方代表说，移交必须彻底，不能留“尾巴”。任何“私藏”装备、“截留”情报的行为，都是在“对抗改革”。他同样会，原原本本地，汇报上去。
杜铭那颗曾处理过“一条鞭法”和“京察”的大脑，如今被“三定方案”、“经费划拨”、“干部交流”这些现代官僚体系的专有名词些现代术语塞满。
但他凭借着超凡的学习能力和对权力运作的深刻理解，倒也应付得游刃有余。
杜铭总能从最复杂的“红头文件”中，精准地找到，属于自己的“权力”和对方的“义务”。他也能用最“官僚”的语言，说出最“强硬”的话。
与工作的热火朝天形成鲜明对比的。是杜铭与省委书记张瑞年之间，那近乎“冰点”的关系。
正如杜铭所预料的，张瑞年这位新任的“一把手”，对杜铭这个手握“刀把子”、且导致他小舅子落马的副省长，采取了一种极为“微妙”的策略。
敬而远之。
在公开场合，例如省政府常务会议或省委召开的相关会议上。张瑞年对杜铭保持着礼貌和客气，他会称呼“杜铭同志”，会点头微笑。
但这种客气，带着明显的疏离感。
张瑞年几乎从不主动与杜铭进行一对一的交流。
履新数月，张瑞年召见过农业厅长，召见过教育厅长，甚至召见过统计局长。
但他从未单独召见过他这个公安厅长。
这极不寻常。
关于公安厅的工作。，张瑞年更是“充分放权”，似乎完全信任杜铭的能力。
张瑞年从不过问具体的案件侦办，也从不插手公安厅内部的人事安排。
所有的工作汇报，都按照标准流程，由省委常委、政法委书记转呈。
张瑞年批示的文件，也大多是“已阅”、“同意”等程式化的字眼，鲜少有实质性的指导意见。
这种状态，让省公安厅内部，乃至整个海西官场，都弥漫着一种奇怪的氛围。
于是，各种猜测开始在省委大院的食堂里、走廊上、和私下的酒局中疯狂流传。
有人猜测，这是张书记对杜省长的高度信任，是“用人不疑”。
“看明白没？这叫‘天子守国门’。张书记坐镇中枢主抓经济和党建，把‘打打杀杀’的脏活累活，全权交给了杜厅长。”
“杜厅长什么背景？海东那是什么功劳？那是‘通天’的人物！张书记这是在‘示好’，是‘默契’！”
也有人私下议论，这是张书记在刻意“架空”杜省长。
“你们啊，还是太年轻，这叫‘捧杀’！这叫‘政治隔离’！”
“张书记是什么人？老资格！他的小舅子，怎么栽的？不就是栽在东州，栽在杜铭手里吗？这是‘私仇’！”
“张书记不闻不问就是‘冷处理’。他在等，等杜铭犯错！”
“你想想，杜厅长现在搞这个‘边防转隶’，要得罪多少人？军方、财政厅、地方政府……没有张书记‘撑腰’。这事能干成吗？”
“干成了，功劳是省委的。干砸了，黑锅就是杜铭一个人的！”
“张书记，这是在用‘捧杀’的方式。让杜铭这把‘快刀’，自己‘卷刃’！”
更有人认为，这是两位“大佬”之间，一种无声的、高段位的“政治默契”或者“较量”。
他们，都在等，等对方，先出牌。
杜铭对此心知肚明，却也安之若素。
他这位经历过“嘉靖朝”那种“地狱级”官场淬炼的“阁老”。
太懂张瑞年这种“冷处理”背后的“逻辑”了。
张瑞年的“回避”，不是“信任”，也不是“捧杀”，是“恐惧”。
他张瑞年在怕，怕他这个“煞星”，怕他在海东那套“不讲规矩”、“直达天听”的“打法”，怕他是京城派来“监视”他的“钦差”，更怕他会翻出张瑞年与沙立春的“旧账”。
张瑞年熬了这么多年。好不容易成了一把手，他只想“稳定”，他不想出事，所以他选择了“鸵鸟战术”。
“只要我不看你，你就威胁不到我。”
这种“回避”对杜铭来说，简直是天赐良机。
张瑞年不插手，正好给了他大展拳脚的空间。他可以完全按照自己的思路整顿队伍，推进改革，而不用担心来自“一把手”的外行指挥。
这比在沙立春那种“控制狂”手下，要舒服一万倍！
至于“架空”？
杜铭手里握着全省的“枪杆子”，掌握着全省的“情报网络”和“案件卷宗”，谁能“架空”他？
这位大明阁老，最擅长的是在“夹缝”中生存，在“制衡”中寻找机会。
现在一边是“恐惧”他，主动“放权”的省委书记张瑞年；一边是“空降”而来，急需“政绩”，必须“倚重”他这个“刀把子”来“开路”的省长黄松年。
杜铭简直是如鱼得水。
张瑞年的“刻意回避”，反而让他感到更加“自在”。