枢密院这边，徐庶等人已按曹铄的要求，完成了边疆各军的换防部署，同时放缓了授衔审核节奏，将重心放在“整肃军纪、清点军备”上。
陈宫则加快了百姓大会的筹备，会同考核院派专人前往各郡考核，确保半年后能如期承接高级官员、将领的审议工作。
此时的下邳，没有授衔的喧嚣，却处处是“人到位、事落地”的忙碌景象。官员们不再纠结于“爵位高低”，而是专注于“职责所在”；百姓们从“春耕有种子、看病有医馆”的实际变化中，真切感受到了新政权的诚意。
曹铄站在民宅的小院里，看着远处政务院亮起的灯火，心中了然：授衔放缓是因为要等百姓大会组建。人事架构的落地，才是“公天下”的根基。只要这套“各司其职、相互制约”的体系能顺畅运转，就算授衔晚半年完成，华夏的治理也不会偏离轨道——毕竟，国家的稳定，从来不是靠“爵位激励”，而是靠“人岗适配、权责清晰”的制度支撑。
夜色渐深，巡逻民兵的梆子声从街头传来，清脆而规律。这声音里，没有旧朝的等级森严，只有一个新生国家稳步前行的节奏……
翌日，曹操府邸的书房里，火炕烧得正旺，青砖地面都透着暖意。
曹操提起茶壶，给对面的刘备斟了杯热茶，蒸腾的热气模糊了两人鬓角的霜雪：“玄德，自河北战败后，你我二人倒难得这样坐下来喝杯闲茶。”
刘备端着茶盏，目光却越过院墙，望向不远处曹铄的宅邸方向，语气里满是感慨：“我看了最新的中枢人事安排，连你我昔日手下的人都得到了重用——荀彧在政务院当副手，关羽、赵云还能统领轻骑兵，说实话，我从前真不敢想，大丞相竟有这般容人的胸襟。”
“这个逆……”曹操话到嘴边猛地顿住，话锋一转，端起茶杯抿了一口，语气复杂却坦诚，“不得不说，你我二人输得不冤。他要的从不是‘曹家天下’，是‘天下人的天下’，这份格局，我们比不上。”
“那你接下来有什么打算？”刘备放下茶杯问道。
“实在不行，就退下来种种地、读读书，养老算了。”曹操撇了撇嘴，语气里满是不情愿——他征战一生，哪能真闲得住，谁不想青史留名？
这段时间，曹铄和陈宫仿佛忘了二人一般。其实并不是忘记，是曹铄希望他们深入百姓之中去了解华夏百姓所需，而不是高高在上看待百姓…
刘备忍不住笑了：“你是那种能闲下来的人吗？”
“你不也一样？”曹操挑眉反问。
两人相视一眼，都忍不住哈哈大笑起来，昔日战场上的针锋相对，此刻竟化作了英雄间的惺惺相惜。
“说起来，这棉衣还真是暖和。”刘备摸了摸身上的棉袍，感慨道。
“谁说不是呢。”曹操点头附和，“为了让幽州、并州的百姓过冬，曹铄硬是从徐州和豫州调了五十万件棉衣过去，连军队的储备都匀了大半。这种事，你我当年怕是未必舍得做。”
“这点上，我们确实都不如他。”刘备轻声叹道。
就在这时，管家轻轻敲了敲门，探进头来：“老爷，黄叙来了，说是大丞相那边派来的。”
“黄叙？曹铄身边那个侍卫？”曹操一愣。
“是。”
“快请他进来！”
片刻后，一身青衫的黄叙走进书房，拱手行礼：“曹公、刘公，大丞相有请二位即刻前往大丞相府，有要事相商。”
曹操和刘备对视一眼，都从对方眼里看到了诧异，随即起身整理了一下衣袍：“劳烦引路。”
跟着黄叙来到大丞相府，两人一进门便愣住了——厅内早已坐满了人，陈宫、徐庶、庞统、法正、贾诩、沮授、蒯良、诸葛亮、荀彧、郭嘉、荀攸、张昭、鲁肃、田丰、陈登……几乎囊括了华夏大部分最顶尖的智囊与能臣。
议事厅中央摆着一张椭圆形的长桌，打破了往日“主位在上、群臣在下”的旧制。曹铄见两人进来，目光落在他们身上的棉袄上，笑着起身：“二位一路辛苦，快请坐——就等你们了。”
曹操和刘备谢过，脱下棉袄递给侍从，在桌旁空位坐下。等众人都敛声静气，曹铄才清了清嗓子，开门见山：“今天召集诸位来，就一个主题——百姓大会的组建问题。”
他的目光扫过全场，语气郑重：“百姓大会是‘公天下’的核心，是民意的载体，它的重要性想必不用我多说。
因此，这个机构绝不能沦为摆样子的陪衬，必须真正扛起审议律法、监督权力、决定大事的责任，要让天下百姓相信，他们的声音真的能改变国家。”
大丞相府的议事厅内，炭火噼啪作响，将众人的影子拉得很长，映在墙上密密麻麻的《新政草案》文书上。曹铄站在长桌中央，手指轻点桌面，目光扫过陈宫、张松、陈群等人，语气沉稳：“如今百姓大会还只是个空架子，要让它真正落地，首先得解决一个核心问题——它掌审议、监督之权，谁来制衡它？若没有约束，再为民的机构也可能走偏。”
这话让原本窃窃私语的议事厅瞬间安静。众人都明白，权力的制衡是“公天下”的根基，百姓大会若独大，无异于另一种形式的“权力失控”。张松忍不住问道：“大丞相可有预案？”
“我与陈宫院长商议多日，有个初步想法——将百姓大会分为上院、下院，两院分权，相互制衡。”曹铄缓缓说道，随即拿起两张纸，分别写上“上院”“下院”二字，“具体职责划分如下：上院侧重‘定规’，主要负责修订律法、复核下院通过的政策与人事表决结果——比如下院通过了一项新税法，上院要审核其是否符合‘民生为本’的原则，是否与现有律法冲突；下院侧重‘执行监督’，负责审议上院修订的律法并表决通过，同时监督政府、枢密院、廉政公署等所有权力机构，甚至包括大型商行——不仅要监督，还要质询政策落实情况。”
“质询？这是什么意思？”徐庶皱起眉，军中从未有过类似制度。
……