第五章 三把火，先从衙门烧起
这一觉睡得那叫一个沉，陈小乐感觉自己像是被抽干了的海绵，直到日上三竿，才被肚子里咕咕的抗议声给叫醒。
阳光透过破旧的窗棂照进来，在满是灰尘的空气里划出几道亮晃晃的光柱。他揉着惺忪的睡眼坐起来，骨头缝里都透着酸软。昨天又是守城又是应付酒宴，晚上还熬夜搞“顶层设计”，这强度，比他当年连续刷三天行测题还离谱。
“妈的，穿越了怎么比考公还累……”他一边嘟囔着，一边套上那身皱巴巴的书生袍。得，这形象，跟“仙师”半点不沾边，倒像个熬夜通宵的网瘾青年。
刚推开门，就看见张衙役像根桩子似的杵在门口，手里还端着个木托盘，上面摆着一碗稀粥和两个黑不溜秋的馍。
“哎呦！师爷您可算醒了！”张衙役一见他就堆起笑脸，小跑着凑过来，“县令大人吩咐了，让您好好休息，啥时候醒了再去见他。这是给您留的早饭，灶上一直温着呢！”
态度那叫一个殷勤，跟昨天守城前那副爱答不理的样子判若两人。
陈小乐也不客气，接过托盘，随口问了句：“方大人现在在干嘛？”
“在二堂处理公务呢。”张衙役压低了声音，“不过没啥要紧事，就是些邻里纠纷，谁家丢鸡摸狗的老案子。”
陈小乐点点头，三下五除二把那份堪称简陋的早饭扒拉进肚子。味道嘛，只能说能吃，跟现代社会的早餐没法比。他咂咂嘴，这民生问题，也得提上日程啊。
填饱肚子，他拿起桌上那两份熬夜写出来的“心血”，深吸一口气，朝着二堂走去。
二堂里，方正正对着一份卷宗打哈欠，眼圈有点发黑，看来昨天也没睡好。见到陈小乐进来，他立刻精神一振，脸上露出笑容：“陈先生休息得可好？快请坐！”
“谢大人关心，好多了。”陈小乐行了礼，也没多客套，直接把两份文稿递了上去，“大人，这是晚辈昨夜思虑再三，草拟的两份浅见，关于县城日后如何发展，以及……如何让衙门运转得更顺畅些，还请大人过目。”
“哦？”方正饶有兴致地接过来，嘴里还说着，“先生大才，所思所想必定非同凡响……”
他先翻开了那本《关于在县衙内部推行绩效考核与流水线办公法的建议》。刚开始脸上还带着笑，看着看着，笑容就僵住了，眉头越皱越紧。
“这……‘绩效考核’？以公务处理数量、速度及百姓满意度综合评定吏员功过，分等次，与薪俸、升迁挂钩？”方正抬起头，一脸茫然加震惊，“陈先生，这……这如何评定？谁来评定？那些老吏，怕是……”
他又往下看，“流水线办公法？将一类公务固定由专人负责，如同作坊工匠只做一道工序？这……这岂不是乱了套？刑名、钱谷、户籍，历来各有分管，如此打散，职责不清啊！”
陈小乐心里早有准备，知道这套现代管理方法对古人冲击力有多大。他不慌不忙地解释：“大人，所谓绩效考核，便是要打破以往干多干少一个样，干好干坏没人管的局面。评定可由上官与同僚互评、以及随机询问办事百姓相结合。初期或许粗糙，但总好过毫无标准。”
“至于流水线办公，”他顿了顿，尽量用对方能理解的例子，“好比打造一把锄头。若一人包办所有工序，一天或许只能做一把，且好坏全凭他一人手艺。但若有人专司打造铁胚，有人专司打磨开刃，有人专司安装木柄，每人只精一道，不仅速度更快，而且因为熟练，品质反而更稳定。处理公务，亦是同理。专人专岗，熟能生巧，可极大减少推诿塞责，提升效率。”
方正张了张嘴，想反驳，却又觉得好像有那么点道理。他当官这么多年，县衙里那些胥吏磨洋工、踢皮球的事情见得多了，可从未想过还能这么解决。这法子……听起来有点离经叛道，但又莫名地让人觉得，或许真能行？
他心情复杂地放下第一份，又拿起了更厚的那本《清河县公共卫生状况初步调研及排污系统建设构想（草案）》。这份看起来就更吓人了，里面还有陈小乐凭借记忆画的简易示意图。
“挖……挖沟渠，遍布全城？将各家各户的污物统一引导至城外的化粪……池？”方正的声音都变了调，手指着图纸，微微发抖，“陈先生，这工程何其浩大！耗费人力物力无数啊！而且，这……这秽物之事，自古皆是各家自行处理，如此大动干戈，百姓会如何想？士林清议又会如何看？只怕会骂本官……有伤风化，徒耗民力啊！”
他仿佛已经看到御史台那些言官们唾沫横飞弹劾他的场面了。
陈小乐心里叹了口气，就知道会这样。他耐着性子，开始了他穿越后第一次正式的“项目可行性分析报告”。
“大人，”他神色严肃起来，“您可曾统计过，每年春夏之交，县城因腹泻、霍乱等疾病致死之人有多少？您可曾留意，雨后街巷积水横流，混杂污物，太阳一晒，那气味可能致病？所谓大灾之后有大疫，此次虽击退流寇，但若疫病爆发，死人恐怕比刀兵更甚！”
他指着图纸：“此排污系统，短期看是工程浩大，但长远看，是保命工程！它能极大减少疫病发生，让县城变得干净整洁，百姓身体强健，才能更好地耕作、生产、缴纳赋税。此乃功在当代，利在千秋之事！”
“至于民力与耗费，”陈小乐话锋一转，抛出了他结合“推演模拟”和现实想出的方案，“我们可以‘以工代赈’！如今县里不少流民和贫苦百姓，正缺一口饭吃。我们不必动用府库本就紧张的银钱，可以开出粮食作为报酬，招募他们施工。如此，既完成了工程，又安抚了流民，避免了他们因饥饿而生事，可谓一举两得！”
“再者，我们不必追求一步到位。可以分段实施，先从最脏乱差的区域开始，做出成效，让百姓看到好处。同时，张贴告示，派衙役宣讲，告知大家此举是为了防病防疫，保全家安康。只要宣传到位，初期或许有疑虑，但见到实效后，阻力自然会小。”
陈小乐一番话，既有危机警示，又有长远规划，还提出了具体可行的解决方案，直接把方正给说愣了。
老县令坐在那里，手里捏着那两份沉甸甸的文稿，看看图纸上那些纵横交错的线条，又看看眼前这个年轻人清澈而坚定的眼神，内心天人交战。
一方面，是几十年官场生涯形成的保守和惯性，告诉他这些东西太冒险，太出格，容易惹来麻烦。另一方面，陈小乐昨天创造的奇迹还历历在目，而且他说的每一条，细细想来，都直指县城积弊，似乎……真的很有道理。
尤其是那个“以工代赈”，不用动库银，还能安抚流民，这简直说到了他心坎里。府库里那点家底，他是再清楚不过了。
沉默了足足有一炷香的功夫，方正才长长吐出一口气，像是下了极大的决心。他抬起头，看着陈小乐，苦笑道：“陈先生啊陈先生，你这……你这真是给老夫出了两道天大的难题啊。”
他拍了拍那本文稿：“这衙门改革之事，牵扯众多，老夫需得仔细权衡，与几位老吏商议一番，不可操之过急。”
随即，他目光落在《排污系统构想》上，眼神变得坚定了些：“不过，先生所言疫病之患，确是实情。这排污之事，关乎民生根本……便依先生之见，先以‘以工代赈’之法，招募流民，择一两个里坊试行！若果然有效，再行推广！”
成了！陈小乐心中一块石头落地。虽然衙门改革被暂时搁置，但最关键的基建项目拿到了“试点”许可！这就是突破口！
“大人英明！”陈小乐适时地送上一记马屁。
方正摆摆手，脸上露出一丝疲惫又带着点期待的笑容：“英明什么，老夫这是被你架在火上了。罢了，既然信你，便信到底。此事，便由陈先生全权负责，一应人手调度、粮食发放，皆由你定夺，只需定期向老夫禀报进度即可。”
这就是放权了！陈小乐心中大喜，连忙躬身：“晚辈定不负大人所托！”
从二堂出来，陈小乐感觉脚步都轻快了许多。阳光照在身上，暖洋洋的。他看着院子里那棵老槐树，心里盘算着：第一步，先去找王捕头，让他带人去划定试点区域，统计可用流民劳力。第二步，去仓库清点可用粮食。第三步……
他正琢磨着，忽然，一个略带怯懦又充满好奇的声音在旁边响起：
“陈……陈师爷？”
陈小乐扭头一看，是个面生的年轻工匠，穿着打补丁的短褂，手上还沾着些黑灰，正局促不安地站在廊下看着他。