林杰看着站在门口、脸上堆满笑容的财政厅长刘明堂，继续说：“怎么，出去转了一圈，米仓就满了？程序也畅通了？”
刘明堂脸上的笑容僵了一下，随即更加热切地走上前几步：“林省长，您这话说的……之前是我考虑不周，思想保守了！主要是怕违反规定。后来我仔细研究了您这个母婴安全计划，越想越觉得意义重大！这是造福贫困百姓的大好事，我们财政厅必须全力支持！”
他搓着手，一副痛心疾首又幡然醒悟的样子：“厅里班子连夜开会，统一了思想。再难，也不能难孩子，难孕妇！我们内部挖潜，硬是挤出了三百万，作为计划的启动和配套工作经费！虽然不多，但代表我们财政厅的态度！”
三百万。林杰心里冷笑。
相对于一千五百万的社会捐赠，这三百万更像是一种姿态，一种不甘被排除在外的补救。
但他没有点破。
“刘厅长有这个态度，很好。”林杰指了指对面的椅子，“坐吧。既然资金问题有了眉目，下一步的关键就是整合资源，把计划落到实处。光有钱，撒胡椒面不行。”
刘明堂赶紧坐下，身体微微前倾，摆出认真聆听的姿态：“林省长您指示。”
“不是我指示，是需要各部门协同。”林杰拿起电话，直接打给秘书小李，“通知卫健委马主任、医保局赵局长、妇联王主席，还有……钱省长那边，也请示一下，看他有没有时间，下午三点，一号会议室，开个‘母婴安全行动计划’第一次协调会。”
刘明堂听到要请钱卫东，眼皮跳了一下，没说什么。
下午三点，一号会议室。
钱卫东坐在主位左手边第一个，端着茶杯，慢悠悠地吹着热气。
卫健委主任马文博、医保局局长赵刚、妇联主席王亚茹分别落座。
刘明堂坐在林杰对面。
林杰开门见山：“各位，‘母婴安全行动计划’试点，社会资金已经到位，省财政也表示支持。今天请大家来，就是商量怎么把这件事干成、干好。核心就一条：整合。把你们几家手上涉及母婴保健的资源、政策、队伍，拧成一股绳。”
他首先看向卫健委主任马文博说：“马主任，你们手里的基本公共卫生服务经费，包括孕产妇健康管理、0-6岁儿童健康管理这些项目，是基础。试点地区，这部分资金和服务的落实，必须到位，不能打折扣。”
马文博是个胖乎乎的中年人，说话慢条斯理：“林省长，这个没问题。我们卫健委一直是母婴健康的主力军。经费都是按人头、按任务下拨的，只要试点地区名单定下来，我们保证资金和服务跟到位。”他话锋一转，“不过，基层人手不足是个大问题，特别是偏远乡镇，光有钱，没人干活也不行啊。”
“这个问题后面统筹考虑。”林杰点点头，看向医保局局长赵刚，“赵局长，医保这块是关键。贫困孕产妇住院分娩的实际报销比例，尤其是遇到并发症、需要抢救的时候，能不能再提高？或者建立一条专门的结算绿色通道，确保医院敢收，群众看得起病？”
赵刚推了推眼镜，谨慎的回答：“林省长，医保基金是保基本，有严格的目录和支付标准。提高报销比例，需要政策调整，涉及基金安全，要慎重。绿色通道……技术上可以探讨，但也要防止套取医保资金。”
妇联主席王亚茹接过话头，她声音清脆，带着点急切：“林省长，我们妇联有遍布村镇的基层网络，‘巾帼志愿者’队伍可以协助做孕前宣传、产前动员、产后访视。但我们没有专业医疗能力，也缺乏专项工作经费，很多时候心有余力不足。”
林杰静静听着，手指在桌面上轻轻敲击。
各部门都在强调自己的职责，也在隐晦地划清界限，提出困难。
这时，钱卫东放下茶杯，清了清嗓子，开口了：“林省长这个计划，立意是好的。整合资源，方向也对。”他先定了调子，然后话头一转，“但是，整合不是简单的物理叠加。卫健委的公卫经费，医保局的基金，妇联的组织网络，性质不同，管理规定不同，资金来源也不同。硬要捆在一起，容易搞成拉郎配，最后责任不清，账目混乱，效果反而不好。”
他看向林杰，脸上带着那种“我这是为你着想”的表情说：“我的建议是，还是要明确主责部门。比如，就以卫健委为主，医保、妇联配合。这样责任清晰，也好管理。林省长你就抓总协调，把握方向嘛。”
这话听起来冠冕堂皇，实则包藏祸心。
一旦明确以卫健委为主，其他部门就成了“配合”，积极性必然大打折扣。
而且，马文博是钱卫东线上的人，真让他主导，这计划最终会变成什么样，就很难说了。
林杰怎么可能看不出这点心思。
他笑了笑，没接钱卫东的话茬，反而看向刘明堂：“刘厅长，财政厅这三百万工作经费，打算怎么拨付？直接给卫健委？”
刘明堂没想到火烧到自己这里，愣了一下，迟疑道：“这个……按惯例，如果明确卫健委牵头，资金自然拨到卫健委账户，由他们统筹使用……”
“我看不合适。”林杰直接打断他，“这个计划叫整合资源行动计划，不是卫健委的专项工作。资金如果直接拨给某一家，其他几家就成了纯粹的‘配合’单位，还怎么真正‘整合’？”
他沉稳有力的说：“我的意见是，成立一个临时的母婴安全行动计划领导小组，我担任组长，钱省长担任副组长，在座各位都是成员。领导小组下设办公室，不挂在任何一家下面，就设在省政府办公厅，从各部门抽调精干人员集中办公。”
“财政的支持资金，社会的捐赠资金，统一进入领导小组办公室设立的共管账户。资金使用，由办公室根据试点实际需要，提出方案，领导小组集体研究决定。每一笔钱用在哪儿，怎么用，都要清清楚楚，全程留痕，接受审计。”
这话一出，几个人脸色都微微变了。
林杰这一手，直接绕开了传统的部门壁垒，用领导小组和共管账户的方式，把资源的分配权牢牢抓在了自己手里。
马文博失去了资金主导权，赵刚和王亚茹也不再是简单的“配合”角色，而是成了决策层的一部分。
钱卫东眼睛眯了一下，手指无意识地摩挲着茶杯边缘。
他没想到林杰反应这么快，手段这么硬。
“林省长，这……是不是有点过于复杂了？”马文博忍不住开口，“设立新机构，抽调人员，设立共管账户，这都需要时间，也增加了管理成本。会不会影响计划推进效率？”
“磨刀不误砍柴工。”林杰看着他，不容置疑的说，“资源整合，核心是机制整合。机制不顺，给再多钱，派再多人都白搭。效率的前提是效能。我们要的不仅是把事情做快，更是要把事情做对，做好！”
他转向赵刚：“赵局长，医保报销比例和绿色通道的问题，请你一周内，组织力量研究，拿出一个既符合政策，又能切实降低贫困孕产妇就医负担的操作方案，报领导小组审议。”
他又看向王亚茹：“王主席，妇联的基层网络是我们的宝贵财富。请你们尽快拿出一个动员和培训‘巾帼志愿者’参与母婴安全服务的具体方案，特别是如何与医疗机构的专业服务有效衔接。”
最后，他看向刘明堂和马文博：“刘厅长，马主任，财政资金和公卫经费的衔接细则，还有基层医疗卫生机构人员积极性的调动问题，请你们两家牵头研究，同样一周内拿出意见。”
分完工，林杰最后看向钱卫东，语气放缓，带着一丝尊重：“钱省长，您看这样安排是否妥当？您还有什么指示？”
钱卫东心里憋着一股火，但林杰的安排在程序上挑不出大毛病，态度也足够恭敬。
他哼了一声，不咸不淡地说：“你是组长，你定了就行。我没什么指示，只强调一点，资金安全是红线，绝对不能出问题！”
“您放心，资金监管会是重中之重。”林杰郑重承诺。
协调会在一片看似和谐，实则暗流涌动的气氛中结束。
等人走光了，秘书小李才低声对林杰说：“林省长，您这招高明！直接把主动权拿过来了。不过，我看钱省长和马主任他们，脸色都不太好。”
林杰一边整理文件，一边淡淡地说：“触动利益比触及灵魂还难。要想做成事，就不能怕得罪人。”
几天后，各项方案初步提交。
林杰召集领导小组办公室的抽调人员开会，逐一审核。
医保局拿出的方案相对保守，只是将贫困孕产妇住院分娩的报销比例象征性提高了五个百分点，对于绿色通道，只提了“探索”、“研究”。
林杰直接把方案扔在桌上，看着医保局那位来汇报的副局长：“提高五个点？意义何在？贫困孕产妇差的是这五个点吗？我要的是她们遇到危重情况时，没有后顾之忧！绿色通道还在‘探索’？北山县那个孕妇要是等你们探索出来，命都没了！拿回去，重做！我要看到具体的、可操作的、能兜底的办法！”
那位副局长额头冒汗，连连称是。
妇联的方案倒是很积极，但过于理想化，把“巾帼志愿者”的作用夸得太大，似乎靠她们就能解决所有问题。
林杰皱起眉头：“王主席，热情可嘉，但要实事求是。志愿者能做宣传、做动员、做情感支持，但不能代替专业医疗。你们的方案，必须明确职责边界，重点是‘链接’和‘补充’，而不是‘替代’。特别是遇到高危情况，必须第一时间引导到专业医疗机构，这个流程要清晰！”
王亚茹脸一红，赶紧点头：“是是是，林省长，我们回去马上修改，把职责界定清楚。”
最难啃的骨头是卫健委和财政厅联合提交的经费使用细则。
里面充满了各种条条框框，对资金使用限制极多，而且隐隐还是想把资金的使用审批权往卫健委那边倾斜。
林杰看得火起，直接把马文博和刘明堂叫到办公室。
他把那份细则往他们面前一推，严厉的说：“马主任，刘厅长，你们这是打算用规章制度，把资金锁在保险柜里吗？基层买个急需的设备要层层报批，请个专家指导要符合出差标准，给村医发点补贴还要查三代……照这个细则，我们这计划不用干了，光走程序就能走到明年！”
马文博辩解道：“林省长，这都是为了规范，防止资金滥用……”
“规范是为了更好地办事，不是给办事设置障碍！”林杰猛地提高声音，“基层什么情况你们不清楚？等你们这套流程走完，黄花菜都凉了！我要的是既守住底线，又能激发活力的办法！不是你们这种懒政怠政的挡箭牌！”
他盯着两人，一字一顿地说：“拿回去，重新拟！原则就一条：在确保资金安全的前提下，最大限度提高资金使用效率，赋予试点地区必要的灵活处置权。三天之内，我要看到新的细则！”
马文博和刘明堂被训得脸色一阵青一阵白，悻悻地拿着文件走了。
经过几轮激烈的碰撞和磨合，计划终于艰难地启动。
首批选定了包括北山县在内的三个最贫困县作为试点。
然而，就在林杰稍微松了口气，准备跟进试点情况时，秘书小李拿着一份刚收到的内部简报，急匆匆地走了进来，脸色很不好看。
“林省长，出事了！试点县之一的平岭县，刚刚报告……有一名纳入计划的贫困孕妇，在转诊去县医院的路上，救护车……出了车祸！”