秋汛的雨水连下了半月，青龙区的河堤第三次出现管涌时，李守田踩着泥泞往区署跑，裤脚沾满了黄浆。他身后跟着五个里正，手里攥着被水泡软的告急文书——按新制，河堤抢险需区署调拨沙袋和工匠，可这文书递上去三天，只等来个“需再议”的批复，等得河坝下的裂缝都宽了半尺。
“区署的官爷们还在扯皮！”南乡里正赵勇一脚踹在泥地里，溅起的水花打湿了告急文书，“水利官说归民政官管，民政官推给粮官，粮官又说‘需先看库存’，等他们议出结果，咱这半区的稻田都得淹！”
李守田抹了把脸上的雨水，忽然想起上月去靖海区参会时，商埠的账房先生抱怨的“商船进港要盖七个章”：海关验、税务审、治安查、码头核……一个环节卡壳，船就得在港外漂着。当时只当是个别案例，如今才惊觉，随着自治领疆域从三区扩到五区，人口突破十五万，当初的治理框架，竟像件小了的衣裳，处处绷得难受。
一、梗阻显现：扩张背后的治理困局
这场秋汛成了照妖镜，把自治领治理的淤堵处照得一清二楚。
决策拖沓如老牛拉车
靖海区的纺织工坊想扩建造纸坊，按流程需经区署报总署，再由总署批地、核资、派工匠。这本是利民生的好事，却卡在了“核资”环节——财政官说“需查工坊三年流水”，工商官说“得看造纸原料是否充足”，农业官插了句“砍树造纸会不会影响河堤”，一来二去拖了两个月，等批复下来，南洋的纸商早转去了邻县进货。工坊主王掌柜拿着批复文书，对着空荡荡的原料仓库红了眼：“早半个月开工，能多赚的银子够买十车木料！”
权责交叉似乱麻缠线
最荒唐的是瀚东区的矿税纠纷。铁矿乡的矿工缴了“矿产税”，区署的税吏又来收“资源税”，矿工们不服，双方闹到总署。查章程才发现，当初划分权责时，只写了“矿务归矿官管”“税收归税官管”，没说清“矿产税”和“资源税”是否重复。结果税官说“资源税是新增税种”，矿官说“这是巧立名目”，吵了半月没结果，最后还是天宇拍板“合并为‘矿业税’，按利润抽成”，才算平息。可那半月里，矿工们赌气没上工，耽误的铁矿产量够造十台车床。
基层跑腿像陀螺打转
李家庄的里胥李茂最有体会。给村里的孤寡老人申领救济粮，得先去乡衙盖“贫困证明章”，再到区署找民政官签“发放单”，最后去粮库领粮——三个地方相隔十里地，遇着官爷们外出，跑三趟都办不完。有次为领三斗救济粮，他在雨里跑了五天，等把粮送到老人手里，米袋都被雨水泡涨了。“咱是跑腿的，累点不怕，就怕老人等不起啊。”李茂对着被泡软的米袋叹气道。
这些梗阻像血管里的淤块，起初只是隐隐作痛，随着自治领的“气血”越来越旺，疼得越来越厉害。商人们抱怨“审批太慢，商机都等凉了”，农户们念叨“官爷们各管一段，遇事没人担责”，连护卫队的赵猛都犯愁：“治安巡防要协调三个区的兵力，文书往来得走五天，等兵调过去，贼早跑没影了。”
二、联名上书：从“解困”到“立宪”的觉醒
秋雨停的那天，民政官周先生揣着一封厚厚的奏折，带着十二位幕僚站在了总署外。奏折的封皮上，“立宪倡议”四个大字格外醒目，落款处盖着财政、工商、农业、矿务、治安等七部主官的朱印——这是他们熬了三夜，汇总了百余份民间怨言、几十起纠纷案例后，才下定决心递上的。
“大人，自治领的病，不在枝叶，在根本。”周先生跪在冰凉的青砖上，把奏折举过头顶，“当初的规矩是治三区的，如今扩到五区，人口翻了倍，还按老法子管，就像用马嚼子套牛——套不住啊。”
天宇展开奏折，墨字在灯下泛着光。开篇就直指要害：“治大国若烹小鲜，需有定法。如今权责不明则推诿生，流程不清则效率滞，民怨渐起，非一日之寒。”后面附了三条核心提议：
1. 定权责：立一部《自治领宪纲》，明确君权、官权、民权的边界——哪些事归统领定，哪些事由各部办，哪些权利归百姓，一条一条写清楚，再不许“各说各理”。
2. 稳秩序：设“议会”，由各区乡绅、商户、工匠代表组成，每月议事，审议税收、工程等重大事项。百姓有怨言，可通过代表递到议会，不用再“跑断腿没人理”。
3. 促发展：按宪纲厘定各部流程，比如“商户扩产审批不得超过十日”“跨区事务由议会协调”，让官民都按规矩办事，少些扯皮。
“立宪？”天宇指尖在“君主立宪”四个字上停顿，这词他在西洋传教士的书里见过，说的是“君权受宪法规制，民有议政之权”。他抬头看向周先生，“你们想清楚了？这可不是改几条规矩，是动根基的事。”
周先生叩首道：“臣等想了三个月。您看这自治领，就像棵长大了的树，以前的架子撑不住了，得换副更牢的骨架——宪纲就是这骨架，能让树长得更高，还不容易折。”他身后的财政官补充：“就说那矿税纠纷，若宪纲里写清‘矿业税归矿务部专管，不得重复征收’，何至于吵半月？”工商官也接话：“审批流程定死时限，工坊扩产就不会错过商机，税银反而能多收。”
天宇沉默了半晌，把奏折放在案头，起身走到窗前。雨后的夜空格外清，能看见远处村落的灯火，星星点点像撒在黑布上的碎金。他想起刚定名“华夏自治领”时，百姓们围着告示栏欢呼的样子，那时他们盼的是“自己管自己”，如今盼的是“管得更明白、更顺畅”。
“你们的意思，是要把‘规矩’变成‘铁律’？”天宇转身时，眼里有了笑意。
“是！”周先生带头叩首，“铁律才能护着自治领长长久久。”
三、方向共识：在“变”与“稳”之间找根基
接下来的七日，总署的灯夜夜亮到天明。天宇召集群臣，逐字逐句商议奏折里的提议，争论最烈的是“君权与民权”的边界。
有老臣忧心忡忡：“若设议会，让百姓代表议政，会不会动摇您的权威？”
周先生反驳：“议会是‘议政’不是‘执政’，最终拍板的还是大人。就像农户种地，得听老农说哪块地该浇水，但种什么庄稼，还得东家拿主意。”
有人担心宪纲太细，捆住手脚：“疆土还会扩，规矩定死了，将来不好改。”
司法官却道：“宪纲定的是‘大方向’，比如‘税不重征’‘审批限时’，具体细则可以改，但大方向不能变。就像船的罗盘，指针不能乱晃，不然船要偏航。”
天宇听得仔细，偶尔插句话：“立宪不是削弱谁，是让所有人都有个准头。我做统领的，知道哪些权能放，哪些权得守；当官的，清楚该办什么事，办砸了受什么罚；百姓呢，明白有哪些理能讲，哪些利能保。”他指着地图上新增的两个区，“这两块地刚划进来，百姓还在观望，咱立个好宪纲，就是告诉他们：来这儿过日子，规矩清楚，不会受委屈。”
第七日傍晚，天宇在奏折上批了“准议”二字，又添了三句：
1. 成立“制宪局”，由周先生牵头，吸纳商户、工匠、老农代表参与，三个月内拿出《宪纲草案》；
2. 草案需经“临时议会”（由各区推选代表组成）审议，过半同意方可施行；
3. 核心原则：君权统摄军事、外交，行政权归各部，民权含议政、申诉、免税等项，三者相辅相成，不得偏废。
消息传出去，自治领像开了锅。商户们凑在一起说：“审批限时？那我明年就敢再开三家铺子！”老农们盘算：“议会能听咱说话？那得把修水渠的事提上去。”连李茂都咧着嘴笑：“以后领救济粮，说不定在村里就能办，不用再跑断腿。”
只有李守田望着刚修好的河堤，对赵勇说：“这立宪啊，就像给河堤换石基，看着动静大，其实是为了将来少出事。”赵勇点头，指着远处正在丈量土地的工匠：“听说制宪局要在各区设点，听百姓说想法，咱也得去说说那审批拖沓的事。”
总署的灯光下，天宇摩挲着那封奏折，上面的“立宪倡议”四个字仿佛活了过来，变成了一根根结实的梁柱，正撑起更宽敞、更牢固的屋宇。他知道，这条路不会顺顺当当，还会有争论、有反复，但只要方向对了——让治理更明白，让百姓更踏实，这根基就一定能扎牢。
窗外的月光照进殿内，在《宪纲草案》的空白封皮上，投下一片清辉，像在预示着，华夏自治领即将迎来一场让根基更稳的新生。