汹涌的人口浪潮，为黑水县注入了前所未有的活力，但也带来了巨大的管理挑战和潜在的风险。数万乃至即将突破十万的人口，鱼龙混杂，南腔北调，背景各异。其中固然大部分是求活的良善百姓，但也难保没有安北都护府或其他敌对势力派来的细作、逃避罪责的歹人、或是好逸恶劳企图浑水摸鱼的宵小。若不能有效管理，这庞大的人口非但不是财富，反而可能成为动荡的根源。
江辰深知，欲治其民，必先知其民。一套严密、高效、深入基层的户籍管理制度，如同无形的经纬，必须迅速编织起来，将这股庞大的人力洪流纳入有序的轨道，方能真正化为己用。
一场无声却至关重要的“编户齐民”行动，在黑水县全境展开。这一次，凭借着手工业的初步基础和超越时代的组织理念，其严密和精细程度远超历代。
一、 户籍登记：铁册录名，一丝不苟
县衙成立了专门的“户房”，抽调精干文书吏员，并临时招募了一批在扫盲运动中表现优异、背景清白的学子协助。他们携带着统一印制的、栏目清晰的“户籍登记表”和特制的硬壳“户籍册”，分赴各乡、各村、各工坊片区，甚至深入新设立的流民安置点，进行地毯式的人口清查登记。
登记内容极为详尽，远不止姓名籍贯：
· 核心信息： 姓名、曾用名、性别、年龄、体貌特征（身高、面部有无显着标记）、原籍（精确到县乡）。
· 社会关系： 户主、家庭成员及关系、婚姻状况。
· 技能特长： 是否识字、有何手艺（木工、铁匠、种地等）、是否从军。
· 资产情况： 拥有田亩数、房屋情况、牲畜数量（初步）。
· 迁移轨迹： 何时、从何地、因何故迁入黑水县。
· 担保与备注： 需有本地里正或保长作保，登记员观察备注。
每一份登记表都需当事人按指印（红泥盒成了户吏的标准配备），确保无法抵赖。所有信息汇总后，用工整的馆阁体誊录于厚重的户籍册中，一式两份，县衙户房与乡所各存一份。户籍册以千字文编号，存放于特制的包铁木柜中，由专人管理。
对于庞大的流民群体，甄别尤为严格。除了详细登记，还需反复核对口供，寻找同行者相互印证，力图筛出可疑人员。
二、 保甲连坐：十户为甲，十甲为保
户籍登记只是静态记录，动态管理则依靠重新强化和改造的“保甲制度”。
· 以自然村或工坊宿舍区、新居民片区为单位，十户为一“甲”，设“甲长”一人。
· 十甲为一“保”，设“保长”一人。
· 甲长、保长并非官府吏员，多由本地德高望重、家境相对殷实、或能力突出的平民担任，但需报县衙备案认可。他们负责协助官府传达政令、催缴赋税（田赋）、维持治安、汇报可疑情况。
· 最关键的是“连坐”责任：一甲之内，互相监督；一人犯法（如通敌、为盗），若同甲之人未及时举报，则全甲连坐受罚；一保之内，若有恶性案件或细作潜伏而未能察觉，保长亦要担责。
这套制度，如同将庞大的社会肌体分解成一个个紧密相连的细胞单元，利用人们趋利避害的本能，编织成一张巨大的、无形的监督网和互助网。它并非完美，可能产生诬告或压迫，但在乱世初定的背景下，对于迅速稳定社会、加强控制，效果极其显着。
三、 路引与流动控制
户籍落定，并非意味着禁锢。为了适应工坊招工、商贸往来、军队调动的需求，人员流动是必要的，但必须可控。
· 任何人离开所属保甲范围，前往本县其他区域超过三日，需向甲长、保长说明事由，并由保长开具“路条”（简易证明）。
· 若要离开黑水县境，则必须至县衙户房申请“路引”，写明事由、目的地、往返时限，经核查无误后方可发放。无路引擅自离境者，以奸细或逃犯论处。
· 客栈、车马行接待旅客，必须查验路引或路条，并登记造册，定期上报。
这套流动管理制度，极大地增加了细作活动和组织大规模叛乱的难度。
四、 信息更新与核查
户籍并非一成不变。婚嫁、生育、死亡、分家、迁徙，都需及时报于甲长、保长，层层上报至户房，更新户籍记录。县衙还会不定期进行“抽查核验”，由户房吏员携带户籍册，突然前往某保某甲，点名验人，防止人册不符、隐瞒人口。
制度的推行，并非毫无阻力。详细的盘问、按指印的仪式感、保甲连坐的压力，让一些习惯了散漫的百姓感到不适和约束。但在黑水县强大的宣传机器（《边镇新报》、里长宣讲）和显而易见的 benefits（安全、秩序、能享受到官府政策）面前，这点不适很快被压制下去。大多数人逐渐接受，并意识到了这套制度带来的安全感——它虽然约束了自己，但也约束了潜在的恶邻和坏人。
效果是立竿见影的。 社会治安明显好转，偷鸡摸狗之事锐减，因为左邻右舍都瞪大眼睛看着。 征粮征税效率大增，保甲长对辖区内情况了如指掌，难以隐瞒。 几次试图渗透的安北都护府细作，都因无法提供合理解释的来历和路引，很快被警惕的保甲民举报落网。 庞大的流民群体被迅速消化、编组，从混乱的乌合之众，变成了组织化、可管理的建设力量。
江辰的书房里，那几大柜标注着千字文编号的户籍册，仿佛成了他掌控这片土地的最强大武器。通过它们，他能清晰地知道麾下有多少人，多少丁口，多少工匠，多少士兵家属，多少潜在兵源，多少纳税单位……
人口，从模糊的数字，变成了精确可查、可控的资源。