周怀民、平安院院长杨君岳、农会总务院院长黄必昌，保民营总务堂知事张国栋，四人签署了一份任命书。
交于亲卫传令兵：“速去嵩县，任命王启源为嵩县农会会长，秋收前的考评为保民保粮，不能饿死一个百姓。再成立保民营第六营，原总领官黄至光任第六营宣教官，原援助团哨长刘世和升任第六营营长，城内民壮就地编入第六营。三人在嵩县可便宜行事。”
传令兵两人一组，骑马疾驰而去。
一旁等着答案的鲁世任暗自咂舌，这小船就是好调头，说干啥就干啥，也不扯皮。
周怀民看着他怪异的表情，笑道：“陛下的条件，我们全部都答应，不过我们也有一个条件。”
“你说。”鲁世任听了大喜，这事他要是办成，那自己在朝廷的影响力会大大增加，安抚之功是跑不掉的。
“民报可在朝廷治下自由发行。”
鲁世任提起的心瞬间落下，陛下和自己说过，若条件无碍国体且不索要银饷，可便宜行事。
“就这个？”他犹还不信。
“是，不妨透露给鲁大人，这个条件就是富国三策之一，我自会另写富国之策给陛下，还要烦请鲁大人转送。”
“哦？”鲁世任听了极为震惊，他虽然知道这报纸乃是宣名利器，但自己为啥没看到哪里富了？明明还要倒贴银子进去啊！
但也不能偷拆周怀民的奏折，他心里痒痒，讨笑道：“怀民啊，这报纸如何富国？我怎么看不出来？”
“日后你自然知道。”周怀民笑道。
鲁世任再次确认：“这个条件我现在就可做主，既如此，你愿接受圣旨？”
周怀民内心叹了一声，马上收麦，不能误了农时，麦收完又要秋种，又新得两县，而流民也要安置，现在极需要时间稳定，他也想尝试一下，如何用更快的方法，来救济百姓。
陕、豫、晋、鲁、皖等地，百姓人口锐减，不能再死了，一代人要十多年才能长起来。
先暂时休战，保民要紧。
他站起来，端正了衣襟，拱手作揖，肃然道：“为了天下万民！”伸手接过圣旨。
鲁世任哈哈大笑，拱手道：“周同知，现在你我是同僚了！”
一旁的禹允贞接过一应官服及赏赐，好奇的翻看。
“鲁大人，蒸汽机和抽水泵的工艺其实极为简单，难的是想法。朝廷即使得到图纸，也未必能救得了天下万民，因为百姓无力购买，农会各村的井，也是用税来养着，百姓并不花钱购，但朝廷能做到吗？”
鲁世任听了一呆，军都不满饷，别说一个村一个村打井了，想屁吃呢。
“所以，这富国之道，非是一个器械所能决定。”
门外周昌宽慌张跑过来：“社长！不好了！陈必谦自杀了！”
“什么！”总务堂所有人皆大惊。
鲁世任结巴道：“抚台他……他才死啊！”刚说完，又觉得不妥，“我是说，他没战死啊。”
周怀民等人一边走一边道：“他在洧水被俘，我好吃好喝招待他，想要劝降。”
进了看守的小院，只见他已咬舌自尽，桌上还有写的一封书信，看着是写给陛下的。
鲁世任仔细走上前观察，暗道果然是自杀的，想着周怀民也不会做出暗杀这种下三滥的事，没必要。
“唉，周同知已心向朝廷，抚台你这又是何苦，不值啊。”
周怀民叹道：“没想到他竟如此刚烈。”
鲁世任捡起陈必谦的绝笔书信，放入袖中：“怀民你有所不知，前些日子，他解救了洛阳，陛下欣慰，把四个人的名字写在御屏上，有文震孟、刘宗周、黄道周，最后一位，便是这陈必谦。”
“昌宽，把他火葬了，收拾骨灰待他家人来取。”
众人望着熊熊大火和躺着的陈必谦尸体，觉得堂堂巡抚，在这乱世，生死竟也如草芥。
此时有一传令兵到，报道：“社长！赵团已编伍了洛阳城外流民，合计五千七百三十一人，已启程前往偃师指定安置地。”
鲁世任惊道：“我还以为要去围攻洛阳，这是去洛阳城外接引流民？竟有五千多人！”
张国栋、黄必昌赶忙招呼预备援助团。
周怀民急令亲卫收拾车马，整装待命：“鲁大人，我们要去支援了，要不要和我们一起去？”
“去！我这是奉旨行事，想跟着你们去哪就去哪。”
河南府偃师县洛河南岸，过了龙门关，便是伊水河畔。
两岸之间皆是水田，连绵几十里都是福王府的田庄。
但现在不是了，偃师县以及半个宜阳县的庄头早已逃走。
整个偃师乡下都已被会长高有书与第三营攻略完毕，偃师县知县夏士誉都在配合做事，俨然成了副手。
夏士誉心里很矛盾，降吧，怕朝廷加罪。
主动征讨县境内的贼寇？别开玩笑了。巡抚尚且不敌，巩县近在咫尺，自己拿什么和周贼斗。
所以他起初睁一只眼闭一只眼，但后来发现，这农会是真干事，真的救民。自己逐渐也跟着做一些事，高有书竟给自己派的活越来越多，自己现在也是挺忙的。
这不，听高有书说，近日将要接收大量流民安置在伊河边，福王府几万亩的田庄，以及用来祭祀、休憩、避暑的行宫都要安置。
他原以为赵团带着流民会先到，毕竟路近。
但没想到，却从巩县来了一团。
高有书一行接引，介绍道：“县尊，这是周会长及夫人，后面是各院院首。”
周怀民拱手笑道：“县尊，高会长，各位辛苦了。”
夏士誉早听说了周怀民年轻，却不曾想，此人两眼有神，面相亲和，第一眼极有好感。
他身边竟还有朝廷的人，穿着官服，品级比自己高，正一脸好奇的四处观望。
“多好的麦田啊，靠着河水，一眼望不到边。这些麦受了春旱，又无人照看，杂草丛生，都荒芜了。唉……”
周怀民叹道：“一鲸落而万物生。王府的地租更狠，庄头盘剥，劳役又多，王府佃户年初就已断粮，两天都活不过，多有逃亡和饿死。”
“来了！”
西北边起了尘烟，不时听到唢呐号声，及各队哨声。
远远听到了社兵的行军歌唱，货夫拉着板车，还有突击队及道法学员带着的流民队伍。
三个队伍竟然在康庄大道上并行。
鲁世任背着双手，站在高岗镇边的野垄上远眺：“怀民啊，要想富，先修路，你说的真没错。”
周怀民望着突击队走近，板车上的妇孺老人孩童，目光中带有害怕，还有对未来不明的恐惧。
他深吸一口气，双手微微颤抖。
混合团总领赵至庚、各营营长、突击队长杨桂芝、队员崔守贞、道法教员高浅霜等人松了口气。
“周会长！”
周怀民上前接应拱手道：“大家辛苦了！不过洛阳这场仗，咱们还没打完，接下来才是恶战，这便是保家卫民！”
社兵们见周怀民、禹大夫、黄院长、张参议等人来援，本有些乏力，又激奋起来。
高举刀枪：“保家为民！”
吴之山婆娘从板车上下来，见一穿着绸面连衫的少妇走来，要拨开他怀中婴儿的包被。
她吓得要往吴之山后面躲。
一旁的崔守贞笑道：“这是咱周夫人，保安堂就是她和周会长一起创办的。”
保安堂！多好的医馆啊，几千个流民，现在未必都知道周会长，但人人都知道保安堂。
吴之山婆娘眼睛一亮，一脸歉意：“我是怕把周夫人衣裳给弄脏了。”
“无妨，我看看毛孩。”禹允贞掀开包被，见婴儿正在吮吸手指，笑道，“这小手好玩。”
她忽然感觉胃里泛起一阵恶心。