大唐社会繁荣昌盛，人与人之间互帮互助的风气虽有，但尚未形成完善的志愿服务体系，林羽发现当下志愿服务活动缺乏组织性，参与人员有限，服务领域也较为狭窄，大多集中在邻里之间的临时救助等方面，若能大力推动志愿服务发展，完善组织架构，扩大参与群体，拓展服务领域，必能让志愿服务成为大唐社会一道亮丽的风景线，弘扬互帮互助的良好风尚，促进社会更加和谐稳定。
林羽进宫面见李世民，奏道：“陛下，如今我大唐虽昌盛繁荣，然志愿服务堪忧，组织松散，参与不多，领域较窄，长此以往，恐互助之风难盛，有碍大唐之和谐。臣恳请陛下准许臣推动志愿服务发展，使志愿踊跃，服务周全，尽显我大唐之仁善传统啊。
李世民听后，深表认同，说道：“林羽，你所言极是，志愿服务发展关乎国之和谐稳定，朕允你着手此事，望你能打造出蓬勃有序的志愿服务新局面。”
林羽领命后，先是从志愿服务组织建设入手。牵头成立全国性的志愿服务管理机构，负责统筹规划大唐全国范围内的志愿服务活动，制定统一的志愿服务规章制度，规范志愿服务的登记注册、培训管理、考核评价等流程，让志愿服务有章可循；同时，鼓励各地官府、民间团体、寺庙道观等积极组建各类志愿服务组织，比如在城市中成立社区志愿服务队，聚焦社区内的孤寡老人帮扶、环境卫生维护等事务，在乡村组建农事互助志愿服务队，帮助农忙时节劳力不足的家庭进行耕种、收割等农事活动，让志愿服务组织遍地开花。
在志愿服务队伍壮大方面，广泛宣传动员社会各界参与。在城市的大街小巷、乡村的主要道路张贴志愿服务宣传标语、图画，用通俗易懂的语言解释志愿服务的意义、价值以及参与方式等内容，吸引普通百姓积极加入；在官学、私学中开设志愿服务课程，从小培养学生的志愿服务意识，鼓励学生利用课余时间参与志愿服务活动，让志愿服务理念深入人心；此外，针对不同群体的特点和优势，精准引导其参与相应的志愿服务，比如鼓励文人墨客参与文化传播志愿服务，为不识字的民众讲解经典、传授知识，引导医者投身医疗救助志愿服务，为贫困地区、受灾群众提供免费医疗诊治等，让更多人在志愿服务中发挥所长。
对于志愿服务领域拓展，不断丰富志愿服务的内容和范围。除了传统的帮扶救助领域，积极向环保、教育、文化传承等多个领域延伸。在环保方面，组织志愿者开展植树造林、河流清洁、垃圾分类宣传等活动，助力大唐生态环境的保护；在教育领域，鼓励志愿者到偏远地区的官学、私学担任临时教师，为那里的学生传授知识、开阔视野，缓解师资力量不足的问题；在文化传承上，发动志愿者参与古籍整理、民俗文化收集与推广等工作，让大唐的优秀文化得以更好地延续。
此外，为了保障志愿服务活动的持续健康发展，建立完善的激励机制和保障体系。设立志愿服务荣誉奖项，如 “大唐优秀志愿者”“志愿服务突出贡献奖” 等，对在志愿服务中表现优异、贡献突出的个人和组织进行表彰奖励，提升志愿者的荣誉感和积极性；同时，为志愿者提供必要的保障，比如为参与志愿服务活动的人员购买意外保险，确保其在服务过程中的人身安全，协调相关部门为志愿服务活动提供场地、物资等方面的支持，让志愿服务无后顾之忧。
然而，在推动志愿服务发展的过程中，也遇到了一些问题。部分民众对志愿服务存在误解，认为参与志愿服务是浪费时间，没有实际收益；一些志愿服务组织缺乏专业的管理人才，导致组织内部管理混乱，活动开展效率低下；还有些地区由于经济条件有限，对志愿服务活动的支持力度不足，影响了志愿服务的覆盖面和质量。
林羽针对这些情况，采取了相应的措施加以应对。对于民众误解问题，组织开展志愿服务成果展示活动，邀请民众现场观摩志愿者们所做的工作以及给受助对象带来的改变，通过实际案例让民众真切感受到志愿服务的价值和意义，改变他们的观念，引导他们积极参与志愿服务；同时，加强志愿服务理念的宣传教育，持续通过多种渠道普及志愿服务的重要性，让民众认识到志愿服务是一种高尚的行为，能为社会和他人带来积极影响。
针对组织管理问题，加强志愿服务管理人才培养，举办志愿服务管理培训班，邀请专业的社会组织管理专家来授课，传授组织管理、活动策划、沟通协调等方面的知识和技能，提升志愿服务组织管理人员的能力水平；同时，建立志愿服务组织之间的交流学习机制，定期组织各组织负责人进行经验交流、案例分享，互相学习借鉴，共同提高管理水平和活动开展效率。
对于地区支持不足问题，协调朝廷和地方官府加大对志愿服务活动的投入力度，根据不同地区的经济状况，合理分配资金、物资等资源，优先保障贫困地区、偏远地区的志愿服务开展；同时，鼓励社会力量参与帮扶，引导富绅、商会等通过捐赠财物、提供场地等方式支持当地的志愿服务活动，拓宽资源获取渠道，确保志愿服务能够在各地均衡、高质量地开展。
随着志愿服务发展举措的逐步落实，大唐的志愿服务呈现出蓬勃发展的良好态势。志愿服务组织日益规范有序，参与志愿服务的人员越来越多，服务领域不断拓展且内容日益丰富，志愿服务在大唐社会中蔚然成风，人与人之间互帮互助的良好风尚得到了极大弘扬，社会更加和谐稳定，大唐继续在繁荣昌盛的道路上稳步前行，尽显人文关怀的魅力。