刚回到宫中，就遇到公孙赞在此等候。
“参见陛下。”
“进去说。”
公孙赞跟着走进去，李彦到后面去更衣。
“找朕何事？”
“从常州抄出来的钱，第一批一共700万两，已经着手往秦州调运，走水路大概一个月可以抵达。不过有一个问题。”
“什么问题？”
“这一次调运这批钱的是户部联络的民间商人，是去年帮助朝廷运输过粮食的。虽说有户部，以及一些士兵做监督，但臣认为以后这种调运，可能需要专门的人来办。”
“嗯，你说的有道理。”李彦伸出双手，宫女们帮他更衣。
公孙赞考虑问题是非常严谨的，否则这种人也没办法做财务。
“户部增设一个衙门，以后专门管赋税、钱粮运输，军粮筹集。”李彦脑子里梳理着一些事，“对了，就叫转运司。”
“转运司？”公孙赞没想到皇帝当场就给户部增设了一个新衙门。
“朕翻阅过，先帝时代的数次北伐，有很多问题，其中最大的问题是后勤问题。后勤的运输自然是依靠兵部，但军粮筹集、国库收入的运输，靠兵部显然不现实。一直是户部在做，但户部权责不明，经常出现相互推诿的情况。”
“陛下说的是。”公孙赞又是一惊。
陛下啊！您真是每一句话都说到臣心坎儿上啊！
“既然权责不明，咱们就得比权责明确。”更衣完后，李彦走到地图前，“另外，此次苏常叛乱虽然已经被控制住，但也说明了一个问题。”
公孙赞眨巴眨巴眼睛看着皇帝，问题？什么问题？
陛下，咱算账，做调度，都那很不错，您突然让咱搞叛乱总结，不是咱不会，而是没事先做准备。
“地方刺史、太守，权力太大了。”李彦说道，“行政权、财政权，还有一部分兵权，地方舆情主导又是他们亲自操办。”
“陛下圣明！”
“所以朕打算，在各州郡设立转运司，由州转运使和郡转运使领，配一些转运司的官员。之前各州郡户曹里面专门负责筹集和运输的管理，都调集到转运司里来。以后有什么问题，可以追溯责任，也可以不必再与其他事相冲突。”
李彦说的可以追溯责任，在朝廷对全国的管理里面是至关重要的一条。
试想想，一个庞大的组织，权责不明，会发生什么？
或者追责机制失效，又会发生什么？
一旦出现问题，无法追溯到真正的责任人，真正掌握权力的人，在做决策的时候就会肆意妄为。
因为做出的决策，根本不需要为此承担后果！
大夏的官僚体制和唐初到唐中期很像，三省六部。
甚至取士也很像，地方郡望推荐，考试录取的极少。
像杨宁那种，不仅读书是学霸，做人也非常会看脸色，才能用尽全力爬到一个小小的监察御史。
如果不是李彦要清洗魏铭，杨宁一辈子都不可能做到督察院一把手。
唐初和唐中期的体制是什么样的呢？
已经从秦汉的扁平化往垂直化演变。
京师有三省六部，地方有与六部对应的六曹。
地方六曹由刺史或县令管理，各司其职。
李彦在这里想分出一个转运使放置在地方，其实是将地方六曹的户曹中专门管理筹集、调运的，剥离出来了，并提高了地位。
以前地方在安排筹集和调运物资的时候，安排户曹的官吏，可这些户曹官吏手中不仅仅有筹集物资和调运的任务，还有管理田地、统计人丁、平衡地方物价等诸多任务。
但筹集和调运物资，大多数时候是临时的，就很容易与日常工作冲突。
基层是不会主观意识到哪些是紧急重要且马上要做的事情的。
所以，细分管理就有了必要性。
细分化管理有一个重要的作用就是权责清晰，只要上面愿意查，很容易查出来。
作为户部尚书，在浩瀚繁琐的事务中事无巨细地安排，公孙赞太清楚权责分明的重要性了。
这是从吏治的角度来分析的。
公孙赞知道，皇帝陛下刚才说的刺史权力过大，才是切割出转运使的第一目的。
转运使的责任既然是筹集物资，调运赋税，在这个过程中，肯定就是对赋税负责的。
顾名思义，转运使掌管一州之财政。
公孙赞说道：“此策自然能够避免地方刺史、太守独大，但会不会造成官员冗余？”
李彦看了一眼公孙赞，公孙赞果然是财务大臣，马上就想到了官员开支问题。
转运使是大唐中期，唐玄宗时期开始的，到了北宋完善。
宋开始，为了防止地方权力过大，将地方权力切割成了四块，转运使的财政权就是其一。
事实上，也的确出现了冗官。
但李彦认为，大宋出现冗官，地方权力切割并非主因。
因为大明几乎沿用了大宋对地方权力的切割之法，大明并未造成冗官。
“尽量收敛住即可，还不会因为一个转运使，就造成冗官。朕知道国库紧张，你不想扩充官员编制，但我们与魏国的战争才刚刚开始。魏军正在重新部署，魏国朝堂现在正在争议是否还要南下，我军后勤压力更大。”
“而且，战争时期，朝廷需要提高对天下资源的调度效率。转运使就是朝廷伸到地方上的手，需要合理地调度地方财力为朝廷所用。仅仅靠盐引法，远远不够！”
例如接下来扩充军备，需要大量铁！
目前夏军的披甲率是40%，李彦打算直接提到100%。
这就需要庞大的铁矿资源。
例如火药的继续投入，需要大量的硝石。
这些都需要调度。
“是，陛下考虑的总是周全，臣自愧不如。”
“苏常的新税政草拟了吗？”
公孙赞取出奏疏呈递上去，道：“已经草拟完，不过在草拟的过程中，出现了一些问题。”
“什么问题？”
“这件事不知谁走漏了风声，传出去后，引起了轩然大波，许多官员强烈反对。”
“他们当然要反对，因为他们有很多田。”
李彦笑起来了，他觉得这件事越来越有意思。
现在是多事之秋，苏常叛乱，魏国今年是否有南下的打算，暂且不明。
现在又要推出了这么个新政。
再就是秦、宋、徐三州都被打废了一半，需要大量的物资增援。
总之，有堆积成山岳一样的事情在等着李彦来处理。
“反对的意见非常大，人非常多。”
“不必担心，要习惯，因为接下来一系列的新政，他们不但会反对，还会跳脚。”