荀彧发出王佐之音。
以军政并治游牧，先勘定大汉疆域，再定朝贡制度。
其声振聋发聩，使得朝堂文武尽皆瞠目结舌，无言以对。
“定疆。”
刘牧眸子中泛起异色，问道：“你为何如此想？”
王朝论，本质是朝贡制度，日月所照之地，皆为汉土，其民皆为汉民，凡设都护为大汉朝贡之地，帝国衰落便可抛舍，待强盛之时收回。
国家论，实控，纳税，遣派流官以定疆，分族而治，寸土不可失，百姓不可伤。
可以说，荀彧所言，是在定国策，定大汉未来的战略方针。
“臣悟陛下所行之事。”
荀彧作揖再拜，恭敬道：“除郡国之政，便是为了治其民，亦或者伐罪无赦，无不是勘定为大汉未来准则，然疆土开拓终有力尽之时，维稳王化方为大汉国政，想要消弭复叛弊端，便不能使匈奴，氐族，羌胡生出隔阂，却又不能使他们将恩赐视为唾手可得之物，故而必须以命博取！”
“拟政吧。”
刘牧神情平淡道：“中枢尉合六部，镇国府暂拟此事，而后呈递门下议政，朕再决定是否施行此政。”
“诺。”
荀彧躬身大拜。
“若无事。”
“便散朝吧。”
刘牧起身走向天禄阁。
荀彧之政，一手大棒，一手甜枣。
让南匈奴，氐族，羌族，眼馋汉人的善政，为了大汉在沙场之上搏命，藉此消耗他们内部的青壮，从而达成维稳的效果。
同样，有功自然要封赐，减赋，迁户等等都是给予的恩赐。
只能说，此政狠辣，不亚于一场灭族战争，西凉三卫，不就是如后世的雇佣军吗？
“文若。”
“此政心毒啊。”
贾诩走出神武门，满是感慨的说道。
荀彧微微一怔，淡笑道：“多谢谬赞，不过恰逢时机而已，匈奴义从，四大氐族，都在雍州参战，恰好可以推行此政，此战若有义从立功，自然可以施政造成分化，先让他们内部羡慕得到恩赐之人，必定可以促使义从搏命。”
“妙计。”
戏志才笑着说道。
程昱捏着胡须，连连点头。
只是未曾想，荀彧一介翩翩君子，竟是如此心狠手辣之人。
一旦定疆之政推行，大汉将把“日月所照，皆为汉土”变为事实，更能得到驰骋沙场，为大汉开疆拓土的死战之军，以及施展王化之政的基石。
故而先提定疆之论，谁也不敢确定刘牧会如何取舍。
“陛下。”
天禄阁中，满宠作揖恭拜。
刘牧翻看着监州尉密报，淡漠道：“解烦营有你们的人？”
“有。”
满宠恭敬道：“解烦营设解烦督，下辖左右两部，并设左右部督，我们的人只升为校尉，负责监督荆州诸事。”
刘牧沉声道：“商舰还未回来？”
“没有。”
满宠摇了摇头，恭敬道：“年初大汉商行又下水一队商舰东去，似乎想要寻找倭奴国，光武帝时期此国远渡大海，朝贡大汉，被光武帝赐倭奴金印，安帝时期亦有朝贡，所以他们想要找到此国。”
“哦？”
“此国朕知。”
刘牧摸了摸略短的胡须，戏谑道：“倭奴多银矿，不过他们并非是一个国家，而是一片小岛有百余国，如今最为强盛是邪马台国！”
“可挖矿？”
满宠突兀说道。
刘牧失笑道：“你们这都是被仲德说服了吗？”
“非是如此。”
“臣以为，钱币将会被冲击，当取矿铸新币。”
满宠从衣襟中取出几枚五铢钱呈于桌案，恭敬道：“监州尉有察，益州，荆扬，乃至冀州多地，他们的五铢钱有小五铢，亦有轻薄一些的五铢钱，虽然流入不多，但确实有人私铸，臣已经让监州尉查了。”
“钱币。”
“战争。”
“各处有能人，知晓朕兴工商。”
刘牧指尖相继弹起几枚五铢钱，力度一样抛飞的高度却尽不相同，说道：“同样，证明战争迫使他们的度支极大，货币体系受到了冲击，只能私自铸钱。”
“陛下。”
满宠进言道：“货币乃民生之基础，不可动摇啊！”
“朕知。”
刘牧靠着大椅，思忖道：“你去宣羊衜，卫觊，徐岳来天禄阁。”
“诺。”
满宠作揖而退。
刘牧随手将五铢钱抛在桌案上，沉声道：“典韦，许褚！”
“臣在。”
典韦，许褚入阁拱手道。
刘牧安排道：“你们二人从尚衣监取蜀锦两匹，前往东西两市贩卖，全部换成五铢钱带回来，要尽快。”
“诺。”
二人应声而退。
“国之内政。”
“民生，钱币，不可垮塌啊。”
刘牧摇头失笑，望向窗外的骄阳，眼中满是凝重。
文景之治的繁盛，除却‘轻徭薄赋’‘与民休息’是最大的原因，次之便是铸币权的放与收，才奠基文景之治，武帝之兵盛。
战争，意味着货币贬值，百姓退化至以物易物的时代。
这样对他推行工商兴盛百姓，强盛兵事不利。
如今乱世初起，仿佛按下加速键，令各地枭雄开始私铸钱币，过两年大量流入坊间，会摧毁整个工商体系，故而稳定货币为重中之重。
片刻之后。
满宠带着卫觊，羊衜，徐岳入阁。
刘牧等许褚，典韦提着大量五铢钱回来，方才说道：“朕让他们卖了两匹蜀锦，你们验一下五铢钱。”
“诺。”
卫觊，羊衜，徐岳不明所以。
但还是坐在大椅上，开始查验带回的五铢钱。
“这钱不对啊。”
数过六枚五铢钱，羊衜脸色微微一变，拾起一枚五铢钱说道：“陛下，臣督互市之事数年，过手钱币无数，这枚五铢钱看上去像是新铸，可户部并未下令铸钱，且重量，大小，皆与寻常五铢钱不同。”
“是啊。”
“臣亦有发现。”
卫觊，徐岳纷纷附和，拾取自己认为不对的五铢钱。
“继续。”
刘牧端起茶盏淡淡道。
“诺。”
三人冷汗涔涔，继续查验货币。
洛阳绢布有价，尚衣监的蜀锦为上品。
故而，蜀锦在东西两市价格在一万八千钱，次之便是成衣坊的棉质衣物，再次便是缣，帛，九稯布等等。
可是，仅几万钱中，他们竟然发现不少新五铢钱，且都别于其他五铢钱。