过了没多久，刘风就来到这个距离这个村子不远处的一小片小树林旁，那二十名士兵就驻扎在这里。
见到城主来了，二十人纷纷上前见礼，刘风见到这些人整齐的军容后还是非常欣慰的，虽然说他们远离了城市，但是并没有放松对自己的要求。
对这二十人提出表扬后，刘风示意他们去将村子里，能够说的上话的人找来，一名士兵立马飞奔出去，很快带着一个中年人进来。
中年人叫做卡洛斯，是三个月逃荒而来，到达这里后，发现这里土地平坦，水源充足，就在这里开垦土地，偶尔去旁边的小山上打个兔子野鸡之类的，然后拿去神眷城换点钱，买些粮食或者其他必需品。
后来逃难而来的人越来越多，有些人本来就是在乡下生活，对于去神眷城有着天然的不适应，所以这些人都留下来，和卡洛斯一样，在附近开垦荒地，渐渐的，这里形成了一个小小的村落。
因为来的最早，而且还会一些武艺，所以卡洛斯被选为村子的村长，不过他自己倒是从来不觉得自己是村长，只是在平常村民之间闹出矛盾后，给他们调节一下。
刘风之所以将卡洛斯叫过来，是想让他的这个村长之名彻底坐实，据他了解，像这样的村子在附近还有10来个，总共加起来有100多户，上千人。
而且可以预见的是，这样的村子以后会越来越多，毕竟城市的承载力是有限制的，而且为了供养城市，也需要这种村子的存在。
所以为了将这些力量也收归自己所有，刘风准备任命这些村子的话事人为村长，并且给予他们一部分权力，但是也要给他们一些义务。
驻扎在他们附近的这些士兵会被撤走，同时会有另外一些士兵被送来加入村子，作为治安官或者警长来维持底层的秩序。
当卡洛斯知道自己被城主任命为村长后，并没有太惊讶，也没有显得有多兴奋，他知道所有的恩惠都需要代价。
果然，下一秒刘风就告诉他，以后每年要上交收获的两成作为税收，因为他们目前没什么财产，所以头两年免税。
为了帮助他们发展生产，一个村子会给予他们五头耕牛，还有一百公斤种子，另外在几个村子所在地的中心，还会开放集市，到时候有需要的东西就可以就近购买，不需要再去遥远的神眷城买了。
卡洛斯非常高兴，刚才的不安顿去，随即恭敬的给刘风磕了一个头，这才离开，随即就回到村子里，将这个消息告诉了村民。
接下来的几天，刘风走遍了附近的村子，最后统计出来，在神眷城附近大大小小总共有十五个村子，这些村子里大的有一两百人，小的只有几十人。
对于那些小村子，刘风直接让他们合并在一起，或者干脆加入大村子，这样比较好管理，合并后，就剩下整整十个村子了。
这十个村子加起来总共有一千八百多人，比刘风的预计的还要多一些。
等到村子整合完毕并且全部任命了村长后，神眷城的支援也到了，等到五头耕牛和种子全部送进村子里，并且发放到村民手上后，所有人都沸腾了，他们高呼着沈倦晨和刘风的名字，许多人都禁不住流下了眼泪。
为了生存，他们从遥远的地方一路逃荒至此，一路上有许多人和他们同行，但是最后走到这里的只有自己，这些人要么死于疾病，要么死于饥饿，只有他们在这里寻得了一落脚之地。
而如今有了城主的承认，他们就可以在这里耕种，繁衍生息，这让他们感到无比的满足。
物资送到，集市也很快建好，像这种集市基本上就是在距离几个村子都不远的一个空地上，搭几个草棚，或者砖房，划出摊位来，最后在城里宣传一下，自然有货郎会来这里赚钱。
既然要做，那就做好，接下来这项任务的官员在进行实地考察之后，总共确立了三个位置，这三个位置距离各个村子的距离都差不多。
确定好地址后，很快一溜砖房就被建了起来，砖房建好后，就在城里贴了公告，很快就有嗅觉灵敏的商贩前去工商局，签订租赁合同，很快，每个集市的十间商铺就被租赁一空，至于其他的摊位则是手快有手慢无。
等到集市建好，便规定每个月逢八为赶集日，平时只有商铺营业，赶集的时候，只要交五个铜板的费用就可以在集市摆摊。
在第一个赶集日，三个集市都被闻讯而来的人挤满了，赶集的人不仅有10个村子里的村民，还有许多神眷城内的市民也赶来凑热闹。
说实话，这些集市和刘风家乡的集市没什么区别，除了这里卖的吃的玩的东西比较新颖有异界特色以外，其他的都差不多。
刘风抽空也来赶了一次集，买了不少当地村民手工做成的小玩意儿，他准备带几个给林思齐当做礼物。
有了集市，那么治安官的派遣也要提上日程了，刘风本来想着每个村都派遣一名治安官，后来一想力量分散了就没有作用了。
而后来又看到了集市的成功，于是他就有了新的想法。
在刘风的命令下，30多名身体有残疾的老兵被从军中退伍，还没等这些老兵惶恐，又传来一个消息，那就是他们被排到了三个集市，建立派出所。
刘风觉得，既然三个集市距离每个村的路程都差不多，那就将派出所放在集市里，也就是再建两间屋子的事情。
放在这里派出所既可以接待村民的日常求助，等到赶集日也可以用来维持秩序，或者打击小偷小摸这种情况，而且还可以用来收税，比如摊位费就可以让派出所来收取。
刘风对于自己的想法还是很有信心的，事实也证明确实如此。
有了派出所以后，最开始村民还不敢进去求助，不知道是个什么地方，等到后来抓到一些小偷小摸的人，并且对他们进行惩罚以后，这些村民的归属感立马提高了几个档次。