皇帝原本就十分支持周秉政推行的各地自行编练民团这一策略，既不用朝廷花销，又能防范海盗。可惜这些年来，除了苏圣平和寥寥无几的几处府县，其他地方的民团一无是处。
但是沿海地区乃是朝廷税赋重地，不能再让海盗闹下去了，这让他不得不决定改变这一政策。好在如今有宁波营这一样板，想必再次编练民团的话，不会像以前一样了。
虽说唐海刚没有完全猜中皇帝的心思，但总算是说到了重点。皇帝要防范的自然是地方既有权、钱，又有军事力量这种情况，还要确保能够防范海盗。如果分散宁波营，让他们帮助编练民团，再避免民团从各县直接获得供应，这样基本上就能避免各地可能出现的“拥兵自重”的现象了。但是显然还有一个问题，两人都没说到，不由的就把目光转向顾文心。
见皇帝看来，顾文心直接略过奉化县令奏报这样的小事，开口道：“唐尚书的策略有理有据，符合朝廷的体制，是老成某国之言。但周尚书所虑怕毁了宁波营这样得力民团也要重视。”
“此前，为何各地编练民团会不如人意？是不是其他地方的民团军士都是贪生怕死之辈呢？臣以为不是。是不是其他府县的民团得不到供应呢？显然也不是。那么原因何在，臣注意到一个环节，苏圣平编练民团时，完全没有他人掣肘，一切都是自行其是。所以关键所在乃是让编练民团之人不能受到掣肘，但为了国朝安定，必然也要防范地方出现拥兵自重的情形。让宁波营编练更多民团不是不可以，但不能出现民团没有编练出来就先毁了宁波营。”
“因此，臣认为一开始步子不能迈得太大，而且不能忘了民团的花销大多是当地乡绅百姓供应这一事实。宁波营目前有一千人，是否可以分拆成五个部分，刚好安置到宁波府五个县，以两百人为骨干，以半年为期，帮助各府县编练出合适的民团。如果在宁波府能够成功，到时再推广到浙江、江苏沿海各县，这样更为稳妥。”
“此外还有供应和管辖两个问题，臣认为这是一而二，二而一的问题。民团毕竟和正式的军队不同，既要防范又不能限制过死，因此臣认为就供应而言，还是按照现有体制不变为好，免得各地乡绅百姓反对，滋生事端。但是管辖问题必须控制，平时由各县衙门管理调派，训练之余可帮助各县行拘捕盗贼等事。抗击海盗则由各府防御使衙门统一调派。同时，各府内侍监必须加强对民团的监控。”
皇帝听完顾文心所说，笑着点点头，道：“首辅所言方是老成谋国，我看就以首辅所言来办。”三人赶紧称是。
见皇帝没让离开的意思，以为还有什么事情，唐海刚抬头一看，见皇帝看着他笑，心里想着：苏圣平，不是我不帮你，那些孝敬老夫收下了，但皇上有心收你的权，这也没办法。赶紧开口道：“陛下，江浙的民团策略已定，效果如何还要再看。但是福建靖海使苏大人麾下的民团和海军如何处置？”
顾文心和周秉政听到唐海刚的话，心中一咯噔，此前两人不是没有想到苏圣平的问题，只是以目前的局势，苏圣平算是东南党在军事一途中的佼佼者，周秉政拉拢孙思源虽说还行，但毕竟不是自己人，难得东南党有了苏圣平这样的自己人，倒也不想现在就打压。
皇帝见唐海刚说出了自己心中所想，笑笑道：“爱卿以为如何？”
唐海刚答道：“臣只是想到这个问题，但不管兵部，不敢妄言。”
周秉政心头一动，苏圣平目前手中的力量有崇武民团和海军两处。按照刚才所议，苏圣平手下的民团战时就要归童益民管辖，好在福建沿海已没有海盗，不大存在什么战事。平时还是要受崇武县令管辖，周舟离任后，新的崇武县令乃是顾文心的门生，因此这倒不要紧，海军刚才所议又没有涉及。皇帝刚才显然已经反对自己的方略了，这会奏对倒是要慎重。
稍一片刻，周秉政就开口道：“陛下，按照方才所议，崇武民团应该平时归崇武县令管辖，战时归泉州防御使调派，由泉州内侍监监管，这似乎不用多议。至于靖海使衙门所属的海军，臣认为除了保持必要的力量在福建防范海盗之外，应该分派到浙江海面，帮助剿灭海盗。同时，泉州内侍监应对靖海使所属的海军进行监管。”
周秉政说完，顾文心若有若无的看了他一眼。派苏圣平的海军到江浙党的地盘上，到时不怕被人家拉拢吗，这不是在坑他的好学生吗？只是自己刚刚也没帮这个好学生说话，他是不是不满意呢？倒是唐海刚立马附议周秉政所说，皇帝看向周秉政，见他没有反对，就命内阁按照议定的下令。
三人走出殿阁后，唐海刚见顾周二人显然是有话说，作了个揖就告辞离开了。顾文心在前，周秉政在后，缓缓的走回内阁值房。顾文心先开口道：“秉政，苏圣平为何要办那学院？”
周秉政答道：“此前曾和他通信，他倒是说要培养匠人，用于器械制造。您也知道，他这个人倒是有些小聪明，懂得制作一些物什，倒也获利颇丰，也许是尝到了甜头，想要看看利用那些匠人再搞出什么好东西卖钱吧！至于其他的或许只是为了掩人耳目吧！”
顾文心哼的一声，道：“玩物丧志，读圣贤书，匡世济民才是正道，好好的一个人才，整日里想着靠奇淫技巧赚钱，你这做老师的没有教好！”
周秉政尴尬一笑，道：“师相是知道的，这小子十来岁的就靠着山货行赚钱，一直很有主意。要不是还认我这个老师，恐怕因为前面那件事，早就分道扬镳了。”
顾文心瞟了眼周秉政，觉得他是话中有话，道：“天地君亲师，你是他的授业恩师，他能有今天，和你的扶持也不无关系，调皮了自然要多敲打。”
周秉政苦笑道：“师相，苏圣平走到今天，也就是出任崇武县令的时候学生出了点力，其他的都是他自己闯出来的。要不是有他这面旗帜，学生的日子恐怕还要更难过,还说什么敲打!”
顾文心缓缓一笑，道：“既然如此，那皇上要敲打他，你我就看着吧！”到这会，周秉政早就知道皇上的目标完全是苏圣平，宁波营和编练民团反倒是顺带。一想到苏圣平手下的军士远不止他奏报的人数，还有谁都没有在意的宝岛，周秉政倒也同意稍微打压一下苏圣平，只是心里隐隐觉得有些不对。
江宁朝廷起的风还没刮到泉州，倒是王国云和高琦明联名的信件到了。知晓了事情的经过之后，苏圣平对他们的处置不置可否。宁波营北上，会不会被拉拢走，会不会出现背叛，这些他都不怎么在意，更不用说这种对宁波营有利的事情了。到目前为止，王国云和高琦明的表现让他十分满意，无事时十日一报，还有不时的其他报告送来。就像这次收了奉化那边的好处，也丝毫没有隐瞒，会一分不少的随海盗俘虏送到宝岛。至于其他的事情，本着“将在外君命有所不受”的原则，又或者是为了培养人才，苏圣平给他们的答复就是五个字：你俩看着办！泉州这边还有更重要的事情等着他处理呢，矿山那边出了问题。
苟有方在崇武这边找到铁矿之后，这边就一直在隐秘生产。后来俘虏了大量海盗之后，大大增加了这里的生产规模。加上有令谷英这个冶炼大家在，双炉炼铁的技术成熟之后，产量和质量双双大增。否则国民军这么多人的板甲、弩箭、刀枪棍棒可供应不上。
现在整个铁矿区附近，居住着技术人员近五十人，还有以海盗俘虏为主的工人近两千人，驻扎着国民军一个营，完全是一个大厂区了。经过这么多年建设后，山谷地的建设已经接近饱和了。这么多男人人挤在一起，要不是有国民军的军士压制，恐怕早就出问题了。
这一次之所以会出现问题，恐怕也是海盗长期受到压制有关系。说起来，海盗在这里的日子并不难过。吃的还行，每天两稀一干，三天一顿肉，这样的吃食相比大多数地方已经好的多了。何况苏圣平还跟他们承诺，如果在这里干满五年，还能成为自由身，还将给予每年二两银子的补助。五年之后，如果肯留下来，以后每年包吃包住不说，每个月还要给一两的工钱。
说起来，还是这样美好的愿景支撑着好多海盗坚持下来。第一批到这里的海盗俘虏过不了多长时间就要年满了。苏圣平的算盘打的也精，这些海盗以前本来就不算是罪大恶极之辈，经过这么多年的“劳动改造”之后，安分守己不敢说，但这么多年做工下来，俨然已是一名“熟练工”了。