郭小威不知道，他被调去管理煤矿，是因为自己那一份报告，他在参谋部有时也经手一些奇怪的命令，都是陈宇峰直接下达的。他能感觉到，这次从二线军队，转到地方驻守军队，肯定也是陈宇峰的命令。
他是一个人去中云县的，他到的时候，他的连队还没有到，就先去拜见负责煤矿的席一鸣，这个席一鸣，他原来也认识，是个老牌排长，在港口守卫那一仗里，受了重伤，靠着顽强的毅力，硬是挺了过来，打仗是不行了，就转了行政。
对于这些流过血，拼过命的前辈，郭小威还是非常敬重的，虽然席一鸣已经没有军职，郭小威还是先标标准准地行了个军礼。
两人先是客气几句，才转入正题，也就是开采运输任务。一说到这个任务，席一鸣就唉声叹气，他来之前，并不知道煤矿产量与目标差距这么大，如今每月连两千吨的产量都不够。
按席一鸣的解释，现在矿上有工人800，每人每天下井只能两到三次，一次能背出来40斤煤，就是把背煤工人都累死，一个月也就能背出来1500吨。
两人都不是工业口出身，知道这事只能让工业口的专家来解决，于是转换话题，开始聊些别的，大汉基层军官和干部，都会吐槽大汉的某些奇怪要求。
两人一聊，发现对方都算是“激进派”，认为“上面”政策过于保守，明明战力远超金狼和南陈，却偏居海边，几句话一说，两人都有相见恨晚之感。
他们不知道，他们就是因为“激进”，才被派来采煤，煤是工业粮食，没有煤，工业就转不起来，没有工业，军事就没有基础。所以，他们来的时候，上级都会在送行时说一句，“你们的工作非常重要，没有你们的努力，我们的军事能力会大幅下降。”
席一鸣的计划，是把煤矿生产稳定下来后，他就回明崇岛去请专家，尽快确定改造方案，把产量提起来。
比起缺煤少铁，如今更让明崇岛高层睡不着的，是粮食危机。
辖区已经有三十多个县，需要吃饭的人，不知不觉，已经从几千人，扩张到超过一百万人。
大汉辖区，都是鱼米之乡，粮食产量比较高，再加上长年对外采购粮食，前些年，大汉的粮食一直都能保持半年以上的存量。
自从占领盐州后，四年扩张了二十多个县，粮食需求大增，库存下降很快，如果再继续下去，大汉的第一次粮食危机就要到来。
第一个察觉到粮食问题的高级官员是宗孝先，行政办下面有个小组，专门负责粮食调拨，发现建在明崇岛的粮库存粮下降比往年快，看流向，有一半是调向新的收复区，于是专门写了个简报。
张国庆在简报上批示，“尽快摸清各县库中粮食存量，以及预估月度消耗。”
半个月后，统计结果逐渐收回，宗孝先把统计结果列出来，得出结论：“最悲观的预测，总体存粮只有两个半月的消耗。”
当然，这里面有很多因素刻意没有去考虑，比如，新收复区百姓手中的粮食，未来两个半月中，新收获的粮食、可能外购到的粮食等。
针对这个数据，张国庆召集王丽、宗孝先、陈宇峰等人，开了个小范围的会议，内容就是粮食安全。
宗孝先在会前，已经做了些功课，他先介绍了粮食库存情况，然后提出解决方案：“加大外购数量，降低新收复区的粮食调入。”
这两个措施的效果是明显的，但张国庆并不满足这些，辖区粮食不能自给自足，显然不可持续，他把这个问题抛出：“如何在几年内，自产粮食够吃？”
宗孝先没有准备这个问题，他解释道：这里的农民，种粮的比例低，也有引导的原因，比如，各类经济作物，在这里更容易换到银子，进而比种粮有更高的收益。
张国庆显然不满足这样的解释，他要的是战略安全，没有粮食，自然没有战略安全。
他提出几点意见：
各县成立农业局，负责管理粮食生产相关事务，基本要求是本县内生产的粮食够自己吃，以州为单位，州府必须为本州粮食安全负责，州内有些县土地先天条件不好，压力要放到其他县里。
明崇岛成立粮食总公司，管理各县粮库，负责采购、囤积粮食。
近期加大粮食采购，特别是南陈的粮食采购。
粮食局与研究机构结合，提出粮库建设标准，减少粮库内因发霉、虫鼠害等造成的损失。
宣传部门加强节约粮食的宣传，执法部门对浪费情况加大打击。
农业局内成立农业技术部门，从种子、农用机具等方面提高农业生产水平。
宗孝先记录下来张国庆这一大段要求，心中知道，这又是一个大工程，不仅是机构改革，还要新建好几个机构，这需要他忙好几个月了。
经过干部局推荐，宗孝先筛选，报给张国庆的农业局局长是邬加卫，他是明崇岛各局中，考评靠前的局长，农业局是重要的局，来一个优秀的局长是必要的。
张国庆和他谈话，让他思考如何发展农业，不仅是粮食，还有各类经济作物，列一些优先事项。
“民以食为天”的道理，邬加卫也懂，张国庆又从战略角度给他讲“无农不稳”，农业是发展的基础，邬加卫听了挺新鲜，也对准备任职的岗位有了认识和期待。
粮食总公司总经理叫萧子锋，原来是搞远洋贸易的，有十年远洋经验，只是身体有些问题，打了几次报告，希望能回来找个职位。
张国庆原来听说过粮食各环节都容易滋生腐败，因此对粮食总公司的人员也干预了一下，不仅将原来行政部门中负责粮食工作的人员调进总公司，还在社会调查局中抽调互不认识的两人，安排进公司。
农业局成立后，邬加卫一方面到处抽调人手加强局里的力量，一方面也到各处调研农业现状，一切迹象都表明，年内马上就是一季丰收的水稻，会解决今年的粮食问题。
粮食总公司也有类似的预测，甚至都报告要求减少外购粮食数量，因为前一段大量采购，导致多处粮库已经装满，采购来的粮食成本又高，实在是不划算。
张国庆看到这个报告，要求粮食总公司想办法租用私人粮库，加快自有粮库的建设，采购粮食工作还要继续。
虽有这样指示，粮食实际的采购工作还是慢了下来。
此地的六月，本是连阴雨的天，今年的天却象是被捅了个窟窿，暴雨连续下了几天，一时间沟河俱满，有些低些的房屋，只能露出个屋顶。
受灾最严重的是明崇岛附近，这一季的粮食基本就绝收了，刚刚就任农业局长一个月的邬加卫，甚至连下去看情况都做不到，水流太急，不安全。
幸亏各县此时都已经装了电报，从电报返回的消息看，盐州北的县灾情不大，盐州以南各县都无法估计损失，因为他们也被困在县城中，暂时只能先解决城中灾情，城外情况还无力顾及。
大水过了半个月才逐渐退去，又过了半个月，灾情汇总才到，受灾特别严重的有十个县，不仅是地里种的全部损失，原来粮库中的粮食也有些被冲走，没有被冲走的，也被水泡过。
新成立的农业局组织农民救灾，发现大量住房都被冲毁，本来农民的房子都以土坯为主，水泡后很容易就倒塌。
农民们无家可归，也没有吃的，一旦处置不及时，就变成流民了。
看到农民的处境，邬局长知道，他手上的时间不多，如果冬季来临前，不能解决农民的住房问题，今年冬天就会冻死不少人，但当前最重要的工作，还是先让人有吃的，能活下去。
真是千头万绪！邬局长脑壳很大，刚来这个局，就遇到这号称百年一遇的水灾。对应的工业口情况就好很多，工业园区建设指南中，第一条就要求园区位置要选择相对较高处，如果不是相对较高处，一定要垫高才能建房。所以工业口虽有损失，但很快就恢复生产了。
从灾区一线回来后，邬局长将情况专门汇报给宗孝先，第二天他就被叫去开救灾专题会。
邬加卫介绍了灾区情况，百姓衣食都没有着落，好在是夏天，忍一忍住的问题就解决了，但吃就困难了，一是没有东西可吃，二是水也不干净，有些地方已经有了小规模的疫情。
至于解决方案，邬加卫建议在各县城周边设置施粥点，让灾民先活下去，这样就需要将灾区没有被冲毁的粮仓打开，不足部分还要再运送。
粮食总公司萧子锋，手上只有灾前各县存粮情况，受灾情况还没有统计过来，有一点可以肯定，各个县城中的主粮仓，可能会进水，不会完全冲毁，也就是说，各县都有一定的自保能力，能坚持几天不好说。
张国庆对这个施粥方案不满意，他理解的救灾，远比邬局长想的复杂，需要的资源也多的多。
第一就是要成立救灾联合指挥部，军队和地方政府都要参加，军方由陈宇峰担任总指挥，每个受灾县要投入两个连的兵力，外加县里各种民兵组织，协助救灾。
军队的作用，主要是补充地方行政力量不足，军队要指导、参与各村的生产自救，负责发放救灾物资。
农村要尽快稳定人心，先让灾民吃饱饭，然后考虑补种作物。
之后尽快开始建房，要争取在冬天到来前，解决大部分人的住房问题。
这些工作带来很多附带的问题，比如生产自救需要大量的工具，这些工具生产、运输要在第一批粮食到位后开始。
再比如，一下调来二十多个连，外线防守必然有很多漏洞，如何去解决。
还有，建房如果要建成砖房，就要先建窑，需要的燃料从哪里来。
总体来说，这个事情一旦展开，会逐渐清晰，现在可能花多少钱，需要多少物资，与会人员还都没有数。
会议结束后，萧子锋留了下来，张国庆单独给他布置任务：尽全力在南陈收集粮食。