在检阅完兵工厂的仓库新品库存之后，涂龙飞与九儿都十分满意地为卓青和姜涛准备了一批新式装备。所有的生产工厂和配件加工厂逐渐配套齐全，只可惜规模还不大，目前暂时处于麻雀虽小五脏俱全的状态，只能排了三班倒的生产时间表，所有机器飞速运转，赶制尽可能多的武器弹药。
水泥厂镇生产基地一番巡视，牵涉到众多的大型生产工厂的日常管理，九儿越来越觉得建立一个管理体系的重要和迫切，穿越过来的就这点好处，了解现代企业管理制度的运作，而且这几年培养了不少“账房”名义下的新式财务人员，都是采用的九儿推荐的现代财务制度管用的进销存竖式记账法；经营管理方面，还储备有许多具有“留学生”背景，综合能力很强的“管事”，应该是有基础的。
还有很重要的一点，水泥厂镇原本是个三不管的荒僻地方，自从水泥厂建厂以来，地方飞速繁荣，确实招惹来一些眼馋不已的各方势力。这些势力里面，包括沾着一点儿边的地方府吏官员，各类地头蛇地痞流氓，揭竿起义的农民军，占沼为王的土匪，还有地方作威作福的豪门地主。形形色色，不一而足，但凡敢来找麻烦的，明里暗里都吃了大亏。水泥厂镇生产基地大管事朱逸德，在这方面可谓天赋异禀，人情历练！一副兵来将挡水来土掩的大将之风，或出阴招，或使暗计，甚至不可明言的狠辣毒计，连涂龙飞的精英军都充分利用上了，水泼不进、油盐不侵，好歹在四邻八乡搏了个“惹不得”的诨号！水泥厂镇的地界儿。再也无人敢轻易招惹是非！
把这个庞大帝国经营成独立王国！
这个想法萦绕九儿脑中经年有余，精英军驻地的湖心岛环境甚美，坐在书案前，前窗洞开，湖沼美景尽收眼底，心念一动，立即铺开纸笔写了起来。
庞大的经济帝国之下，其实对于其中的单个的公司或者工厂，都已经分别制定有详尽的行政、财务、销售方面的规章条例，但是。如今人多事杂，九儿一个人早就看不过来了，都是各个公司工厂的管事在酌情评判。
一番巡视下来。问题还是很多的。九儿明眼一看，便知道再也偷懒不得，急需组建一个投诉说理和执法的机构——公检法；还有针对所有机构，包括精英军在内的监督机构，经历了前世的人情社会。九儿对于有法不依深恶痛绝，于是，九儿给这个部门起了一个吉利的名字——廉政公署。
一夜未眠，九儿奋笔疾书，将心中所想列出了一个大概的框架：
九儿给这个庞大的经济帝国正式取名为“华夏”集团；
之前自然而然组成的核心圈子，取名“华夏内阁”。其成员包括九儿、奕欣、乔万峰、常鹤年、王喜、徐翰锦、宫慕久、涂龙飞，以及生产厂区大管事朱逸德；九儿出人内阁主席。
由各个公司工厂的管事和高层管理人员竞选组成上议院；中低层管理人员和普通员工可竞选担任下议院议员。
各个公司工厂按照人数，单独或者联合组成“工会”；并在华夏集团设立一个总工会。负责维护普通员工的权益；
另外组建检察院、法院、警察局；
成立社保局，之前由各个公司工厂单独成立的员工福利部门，统统由此新成立的社保局管理，并与保险公司的业务连通；
华夏集团自行设立税务局，所有福利和部分基建款项从税金中拨款。大清当地府衙的各类苛捐杂税有税务局统一出面落实，凡是被大清当地府衙追究捐税的华夏集团职员。只需出具华夏集团的员工证明，便可以躲过府衙的纠缠与盘剥。在这一点上，相信与水泥厂镇生产基地大管事朱逸德打过交道的当地官员，无人敢打歪主意。
所有机构供职人员接受“廉政公署”监督。在大清腐败官场清廉一生的宫慕久担任署长。
精英军已经在扩编过程中，原本飞虎队和雄鹰队都是四百人的建制，九儿鉴于太平天国的发展态势，已于年前下令，请涂龙飞又招募了两万人。按照财务报表所给的上限，精英军可以在三年内逐步扩建到六万人。
说起精英军招募新兵，不得不提及一桩趣事。话说精英军的黑色制服和一身前卫装备实在酷得不像话，队伍又来无影去无踪，动作迅如闪电，偶尔的一些踪影再加上人为的添油加醋，精英军已经成了神一般的传说。本地人只纷纷传说，生产基地的私兵比那洋人的军队还要威武神气！一听说生产基地招募私兵，群情踊跃，许多家庭长吁短叹，只恨儿子生得太少！不过，招募之时分开各地进行，并不明确告知招兵人数，如果有人问起，也只是含含糊糊地说，招募一二千人。要知道，当时起义军遍地开花，就算一个豪强地主家，随随便便也能拉出三五千私兵。是以精英军扩充的事情也就如此这般掩饰过去了。
这么大的布局，理论和舆论导向势必是重中之重！将京城的《洋务周刊》编辑部扩编为华夏出版社，仍由魏源出任管事，但是会公开出版许多新学书籍，再专门发行一个《华夏增刊》，介绍华夏集团最新的管理、技术信息，特别是新组建机构的用途和参与途径，所有的新人新气象都尽量地扩大宣传范围才好。
按区域和人口数量，在各处组建小学、中学，并且在水泥厂镇成立一个“华夏职业技术学校”，以及“华夏大学”。组建了好几年的“财会人员培训班”，为这个庞大的帝国已经输送了十余批熟知新式记账法和审计制度的“账房”，从今往后一并归入“华夏职业技术学校”。
以精英军的军医处为基础，建立一个小型的中西医综合医药研究室，合并入研究院，所有研究室全部招收研究生学习，同时负责华夏大学相关科系的教学工作。
曾国藩在京城建立的兵工大学堂成立经年，已经培养出一批具有新式军事武学素养的人才。有趣的是，堂堂大清几乎没有一个像样的的枪械武器机构，或者作风与素质上佳的军队可以让他们实习。原有的那些作坊早就因为无钱维系、腐败盛行，沦为半歇业状态，军队更是一团乱象。于是，经过奕欣的一番动作，曾国藩经过请示，得到皇上的默许，这一批人便到水泥厂的兵工厂来实习了。实习过后，竟有大半留了下来，只有少数家世显赫的子弟回去京城了，不过，这些人本来也就是去兵工大学堂混个出身的。
一想起曾国藩目瞪口呆，一副鸡飞蛋打的滑稽模样，九儿就想发笑。在原本的历史中，在太平天国的压力之下，咸丰皇帝特许曾国藩家族组建私兵，练成了赫赫有名的“湘军”。就目前来看，曾国藩似乎被兵工大学堂的事务缠身，一时还没有开始动作。
曾国藩曾经屡次提出要到水泥厂镇的兵工厂参观，九儿倒还无所谓，相信水泥厂镇的强大气场说不定能把曾国藩彻底折服。不过奕欣还是抱有重重顾虑，毕竟生产基地的规模早已超出了皇上的想象，曾国藩又是十分敏感睿智的有识之士，将前后首尾联系起来，再加上皇上一向知道新式企业的进项了得。曾国藩实非寻常看不出路数的人可比，参观过后，万一再获知精英军的蛛丝马迹，回去说错了话，引起皇帝的猜忌和担忧就麻烦了！
这样一份规划做下来，仅仅是提纲，就已经洋洋洒洒万言有余。九儿让杏红按董事会人头每人誊写了几份，立刻从驿路快马发了出去，请他们各司其职，发表专业意见。
王喜是九儿从“黎明慈善社”带出来的账房总头目，一直在上海大清国民银行和广厦房地产公司任职，这次亲自陪同九儿一起来到水泥厂镇。他有一个特别精干的直属的账房小组，专门负责在各个公司和工厂的审计事务，不分年头年尾，常年随时盘库抽查。九儿这份万言提纲一交到他手里，他略略看过之后，立即牙疼似的，齿缝间冒出一阵阵“嘶嘶的”冷气。
“夫人，恕我直言，您这份万言提纲虽然不过是薄纸数张，可是这里面涉及的账款钱粮数目巨大，就算是掌管大清国库的御前大臣载垣看了，也都会跳脚的啊！”王喜带着最新式的黑色圆框玻璃老花镜，两撇八字眉倒立着，一脸愁苦的模样。
“嗨！王掌柜您才说笑了！”九儿大大咧咧地一拍王喜的肩膀，“载垣虽然名义上是大清国库的掌柜，可也就是个花架子，他是有名的除了整天会说‘我没钱’，就没别的话！还不如掌管皇上小金库的内务府大臣文庆有油水呢！再说了，这文庆手里过手的银钱也只有大清国民银行一处的来源，在你手里还不到九牛一毛的地步呢！”