宗泽从真定府传回的消息，显示了河北形势的严峻。
赵煦收到奏疏后，立马宣召两府宰执和苏过宫中议事。
大家进殿后，赵煦让内侍将宗泽的公文传示众人，以苏过的官阶，自然是最后一个拿到的。
公文描述的现状，在苏过看来再正常不过，河北自澶渊之盟后，九十年未兴刀兵，大宋又是出了名的“好男不当兵”，这种前提下他对河北边军根本一点期待都没有。
宗泽反映的情况的主要有三点：贪污腐败、军纪废弛和战力羸弱。
中高层将领贪污军饷，克扣赏赐，连营房坏了都不修，基本的军需和伙食都无法保证；
军中喝酒、赌博和盗窃物资的，比比皆是，根本无人管束；
在这种情况下，日常训练自然是没有了，毕竟士卒们要么饿肚子，要么忙着赌钱喝酒，哪里有那心思，而且也免得契丹人误会不是？
枢密使韩忠彦对宗泽上报内容表示了质疑，说道：“若荒废至此，怎么之前的知州不曾上奏？”
这种怼人的机会章惇自然不会错过，他冷笑道：“前任知州是否去过军中，都未可知。”
苏轼知道宗泽跟苏过的关系，想来此人也不至于谎报，于是说道：“毕竟承平日久，军备废弛也难以避免，但情况如此严重，官家还需派人前往各州详查。”
赵煦点点头，说道：“调查的事执政尽快拿出方略来，今日先议下熙宁的强兵之法。”
苏过见轮到自己了，忙将准备好的文件下发，人手一份，接着便逐条开始介绍。
首先是保甲法，民兵政策本身并无问题，但指望靠民兵去和契丹人打仗，那就是开玩笑了。
所以苏过的改动在于减少保丁人数，这些人只负责乡间的治安和巡逻，减少操练，各地需根据实际情况制定训练计划，不得占用农时，同时，保丁参加操练的粮钱需按时发放。
这点大家并无异议，熙宁、元丰年间施行了十几年，钱没少花，打仗是一次也没用上，本来的目的是为了节省军费，其实反倒增加了。
苏过总结道：“禁军拿了更多的粮饷，专职训练，尚且战力低下，指望少花钱训练乡兵就可以取代禁军，此条例的初衷从一开始就不成立。”
经过前面几个条例的改良施行后，苏过在这方面的说服力也在提升，比如他直接否定了王安石当年的这一条例，其他人都没有表现出惊讶来。
第二条是裁兵法，这个就是解决冗兵问题的，对士兵进行测试，禁军内的不合格者划入厢军，厢军的不合格者划入民籍，同时规定年龄到五十岁者退役。
这条没什么可改动的，就是合格的标准需要再讨论下，但那个不是苏过考虑的事了。
第三条是将兵法，这个说起来有点曲折了。
宋初为了防止将领专权，赵普向太祖赵匡胤建议，将京城和边州的禁军按期换防，但将领不做调动，实现“兵无常帅，帅无常师”，是为更戍法；
但这个政策的弊端太明显了，直接造成兵不知将，将不知兵的局面，削弱了军队的战力。
所以王安石提出将兵法，本质是兵制改革，把禁军改为将、部、队三级编制，各路的兵将固定下来，训练和作战也就有了保障。
比如前面提到的折可适，就是环庆路第七将，类似于后世的某战区第七军军长，通常一将统帅三千到一万人不等。
最强的自然在西北和京畿，其中鄜延等西北五路设置有四十二将，预备进攻西夏，京畿三十七将，防守契丹，整个东南六路只设置了十三将。
关于这一条，旧党是反对的，因为会不可避免地形成军阀势力。
苏过正好想借机把西北将门部分调往北方，于是说道：“党项人如今已转入防守，西北五路的兵力可以部分转到京畿或者河北，然后兵将一起定期换防。”
“不妥，”范纯仁还是出言反对：“再怎么换防还是兵将一体。”
苏过解释道：“当下与太祖时已大不一样，财权已完全归于中央，朝廷若是仍有顾虑，可将各路的正将、副将进行轮转，每次只轮转其中一人，这样保证战力的同时，也可防止边将擅权。”
韩忠彦点点头，说道：“此法可行，就是太繁琐了些，需要一个长期方略。”
“是，”苏过接口道：“冗兵问题，肯定是要靠精兵来解决的，这样来回调动作战，也可以筛掉一部分不合适的士卒。”
只有上了战场，才知道哪些人适合当兵，太祖留下的选拔禁军标准终归只是针对身体素质。
众人暂且同意，苏过接着说下一条。
第四条是保马法，之前已经说过了，就是让民户养马的政策。
大宋在西进之后，占据了陇右，便已经有了养马地，虽然还有更好的马场在河西，但至少比在河北或者中原等地，让农户们养马要好得多。
骑兵所需的战马，靠农户在圈里是养不出来的。
这点大家都已经知道了，章惇等人也放弃了这一条，所以直接跳过。
第五条是军器监法，这个主要是针对武器装备的品质、数量来的。
苏过当过军器少监，对这一条比较有发言权，大宋的兵器制造能力并不弱，但重心都在弓弩上，简单点说，就是没有往骑兵和近战方向发展。
这不是说大宋造不出好的刀枪来，而是他们更愿意造守城军械。
对于极少往外进攻的大宋来说，强弓硬弩才是主要的输出，野战从不是他们的第一选择，对西夏的几次外战中，常规的对战策略都是筑城等西夏人来攻。
当然，在战马不足的情况下，这也是无奈之举，但失了进取之心，就是等死了。
对于这一条，首先需要军中改变兵种配比才行，不然造出锋利的刀枪，也是放着生锈。
所以苏过的军器监法看起来只是一个衙门的事，但遭到了最强烈的反对，哪怕是新党，目标也只是教训不听话的党项人而已，旧党更是只想守住现有疆域。
但加大骑兵和近战兵种配比的做法，明显是要主动出击，直指契丹，这是所有宰执都不愿意的。