三月十五大朝会，熊槐正式颁布了府兵制。
主要内容有下面几点：其一，折冲府区域内居户按财产划分等级并登记造册；其二，上户、中户民籍改兵籍；其三，每户抽丁进折冲府；其四，府兵农时耕作，闲时训练；其五府兵刀弓自备。
当是时，满朝哗然。
迷茫者有之，反对者有之，观望者亦有之。
府兵制是一种区域性征兵制，不同于现行的全民征兵制，对许多人来说更是一种观念上的冲击。
大殿之上喧嚣如晨市，议论纷纷。
工尹昭鱼最先站了出来，“大王，臣有疑问！”
“工尹请讲！”
“其一，如何划分上、中、下户，可有依据？其二，府兵刀弓自备，难！普通之家农具尚且无法普及，如何能自备刀弓？”
“我来释工尹之疑，”昭阳说道，其实当初熊槐提出府兵制的时候，这两个问题他们几人也有讨论，“府兵制乃国之长策，非一日而成，你所疑之划分上中下户，国府正在制定具体细则，颁布之后方才进行府兵制落实；至于府兵刀弓自备，乃是府兵制核心所在，也是为何划分上中下户之缘由。国家绝对无法一次提供十八万士卒之装备，也无法长期供给。上户、中户有一定财力，可自政府指定器库购买刀弓，当然也不是府兵白白自购，政府亦会免其租调，且铠甲之类由政府提供，战时被征调之府兵使用。如此，上中户之府兵装备不会给其家庭造成过大压力，国家亦不会耗费巨大养兵。诸位以为然否？”
昭阳一通解释，朝臣们大多也都清楚了其中关键。
昭雎问：“大王此时改革兵制，是否会引起秦、齐等国警惕？且若秦、齐得知，恐亦会效仿之。”
“无妨，我国变法，天下皆知，秦、齐亦自明之，无非多一兵制而已。且秦、齐已然变法完成，在府兵制展现威力之前，亦不会贸然效仿。诸卿谨记，我虽不愿多事，但亦不惧事，寡人还是那句话，犯我强楚者，虽远必诛！”
“大王，臣恐秦、齐会从中作梗，扰我变法。”沈衍顺着熊槐的思路说道。
熊槐眉头一皱，“大司马言之有理，诸位须有心理准备，提前做好防范。大司马可有对策？”
沈衍显然早有成策，他微微一笑，“臣以为，梗者，内外也！内者，秦齐之援也，其必千方百计阻大王变法；外者，战事而已。”
沈衍这句话令多半朝臣脸色剧变，甚至有人怒目而视之。这是什么话？反对变法就成了秦、齐两国的间谍？这样的话还有谁敢反对变法？
沈衍这几句话让熊槐十分震惊，诚然如此能让变法推行的阻力减小到最低，但熊槐还是产生了一丝隐忧，这种一言堂式的扣大帽子，实在不是一种好预兆。
“荒谬！大王，大司马之言，请恕臣不能苟同！”人群中站出来一位楚宣王时期的老臣了，熊槐认出来他曾是已故令尹景舍的亲信，自身也是出身贵族，昔年也颇得威王信赖。只是如今年岁已高，熊槐打算让其养老直至退休。
没想到他却在这个时候站了出来。
凭他的资历，出言呵斥沈衍且又不是凭空指责，熊槐自然不好说什么，且看沈衍如何应对。
沈衍面色不变，“黎大夫何出此言？在下所言有何不妥之处？”
“哼！如你这般所言，试问还有谁敢反对变法？”
“请问黎大夫，你为何要反对变法？”
“不是我要反对变法！”黎大夫却没有掉进沈衍设置的语言陷阱中，“大王变法意在强国，老臣当然是支持的，只是变法条目繁杂，谁能保证每一条都正确无误？若是无人敢于适时反对，令错误条令造成不可挽回之后果，大司马可愿一力承担？”
黎大夫的话终于让沈衍色变。原本沈衍刚才的话是替熊槐考虑，堵住反对变法者的嘴，没有想那么多，如今被黎大夫言辞驳斥，一时之间有些辞穷。
“黎大夫所言极是！”眼看黎大夫占了上风，一众对变法有意见或有别样心思的大臣们连忙出言支持黎大夫。
“方才我言之意在秦、齐从内做梗，非有意针对反对变法者。若有人反对，自当详加分辨，岂能罪之以秦齐内援？”沈衍也没想到好的说辞，只得稍作让步。
黎大夫正欲乘胜追击，熊槐连忙摆摆手，终止了二人的争辩，他自然还是向着沈衍的，“黎大夫所言有理，寡人也不止一次说过，做任何事皆不能一刀切，要因时、因地制宜，大司马所言欠妥了！”
“喏！也谢过黎大夫好言提醒！”听出来熊槐的维护之意，沈衍也不欲纠缠，便让了一步。
熊槐继续说，“然大司马所言也不无道理，秦齐若从内部阻我变法，必然在我朝堂寻找代言人，对于此类人，一经发现，不论是谁，必以重罪处置，寡人绝不姑息！诸卿可听清了？！”
“臣等明白！”熊槐玩了一手平衡术，众人也都明白，也不会贸然得罪有权有势的大司马，借着这个台阶，便没有人再在变法之事上再有他言。
对于沈衍的心思，熊槐不管他是不是有意为之，总是需要敲打敲打。他可不想将楚国朝堂变成他或者别人的一言堂，他不允许任何人独断专权。
这不是他努力的初衷！
“现在还有人对府兵制有异议吗？”熊槐问道，虽然提前了好多年，但不管怎么样，他坚信府兵制是能在这个时代推行下去的。即便不能一蹴而就，他也要坚持下去，就他的历史经验而言，也找不出更加合适的兵制了，因为再往下便是募兵制了，以战国这种水平的生产力而言，想要供养十八万职业兵，那是不可能的。
不变，那也是不可能的。再过二十年，当昭阳、田忌、孙膑、沈衍这些人故去，碰上战斗力更加强大的秦军，再加上白起这样的无双统帅，就凭景翠、甘茂、昭滑这些人，即便加上军参谋制，也难有胜算。
熊槐还没幼稚到以为在二十年内就能搞定一切。
“臣等无异议！”大王的心意众人都明白，谁也不敢当面令之难堪。