在王恒岳成为川黔巡阅使后不久，1917年8月14日。北京政府正式向德意志帝国、奥匈帝国宣战，废除中德、中奥条约！
海军总长程壁光等人于8月5日到达黄埔。
由于段祺瑞打败张勋重新掌握政权后，拒绝橡复约法和国会，采纳粱启超建议，准备另行召集“临时参议院”重新制定国会组织法和选举法，选举新国会，以达到他取消国民党议员占优势的旧国会和废除临时约法的目的，从而引起旧国会议员的不满，他们响应孙中山择地另开国会的号召，纷纷南下赴粤。至8月中旬，到达广州的国会议员已达150余人。
8月18日，孙中山在黄埔公园宴请国会议员，商讨召开国会问题。考虑到来粤议员不足法定人数，决定效法法国大革命前夕第三等级代表举行国民议会的先例，召开“国会非常会议”。
正在云南与唐继尧作战的陆荣廷听到这个消息后大惊。
自己在云南和滇军交战，可滇军还没有战败，孙文的势力倒先渗透进了自己地盘！
打败滇军一时间也不可能，陆荣廷急忙命令前线停止对滇军的进攻，并向唐继尧发出了休战罢兵的意思。
唐继尧也根本不想打这莫名其妙的仗，更何况，自己现在最大的敌人不是桂军，而是那个已经占领了贵州的：王恒岳！
王恒岳的势力扩张实在是太快了，那么短的时间里，占领了贵阳，赶跑了刘显世和王文华这些人。
滇矜联盟，转瞬间土崩瓦解！
贵州向来都在唐继尧的控制之中，可是一眨眼，却成为了王恒岳的地盘，这让唐继尧根本无法接受！
而且，川军已经进入云南，尽管控制的地盘不多，但起码已经有了立足点。王恒岳的意思实在再清楚明白不过了：以川黔二地之力，合攻云南！
在这样的情况下，和桂军之间的那点恩怨也就算不了什么了广州方面已经紧锣密鼓的行动起来。
7月25日段祺瑞内阁命令广东省长朱庆澜和广西省长刘承恩对调。朱庆澜以广东自娄为理由，拒绝接受这个命令。
广东在当时的西南，是政治和军事中心，不过广东内部的情势很不稳，极复杂。段祺瑞对广东是采取一方面自外面施加压力，一方面在内部制造分化，利用地方派军人的排外主义，企图制造广东内部主客两军互相混乱，使北洋军能乘虚而入。当时北洋派势力已占领了福建和江西，这两省和广东毗连，段打算拿这两省当作进攻广东的跳板，同时从海道运兵在广东沿海地区登陆。
段祺瑞这个计划…受阻于江西，因为江西督军陈光远是直系，直、皖两系对于向南方用兵意见不一致，所以后来段乃派兵取湖南另开一条取广东的路线。
广东内部一直不稳，几种势力明争暗斗。
桂系军人陈炳棍是广东督军，自居于统治者地位，但是省长朱庆澜也有兵权，他统率警卫军及地方派军人。他们之间是对立的，督军和省长对立，桂系军人和广东地方派军人对立。另外，在北江还有滇军两师兵力驻防，由李烈钧率领，是国民党的基本武力。
广东地方派军人有时和国民党联合以对抗桂系，有时又在南方与北方之间、国民党和桂系之间摇摆不定。
两广是在督军团叛变和国会被解散时宣称“自主”的。北京复辟时，桂系便高唱出兵，不过实际上却没有行动，主要是想利用时机以统一广东的军权！
驻粤滇军以及朱庆澜所属的警备军也想北伐，但是桂系不肯给予军事装备。。
广东的桂系既然是统治者，对于滇军和地方武力便吝不予军费，逼得驻防各县的地方军纷纷就地筹饷。
朱庆澜以省长名义发行救国公债，滇军则提印huā税甚至扣留鸿安公司的鸦片以充军费。桂系便以此为理由打击滇军和朱庆澜。
桂系所搞的自主，完全是一种投机手段，他们认为自主是半独立，在半独立情的下，他们采取联冯倒段的策略。
在国民党方面。
8月18日，孙中山在黄埔公园宴请国会议员，商讨召开国会问题。考虑到来粤议员不足法定人数，决定效法法国大革命前夕第三等级代表举行国民议会的先例，召开“国会非常会议”。25日非常国会开幕，31日通过《中华民国军政府组织大纲》13条，规定中华民国为戡定叛乱、恢复《临时约法》，特组织中华民国军政府。军政府设大元帅一人，元帅三人，由国会非常会议分别选举之。
《临时约法》的效力完全恢复以前，中华民国之行政权由大元帅行使，大元帅对外代表中华民国，元帅协助大元帅筹商政务。军政府设外交、内务、财政、陆军、海军、交通六部。为了适应护法戡乱的战争需要，军政府没有采纳《临临时约法》规定的内阁制，而采取中华革命党《革命方略》中提出的党、政、军权合一的大元帅制方案，实行军事、内政、外交合一的元首制。
9月1日非常国会根据军政府大纲选举大元帅，孙中山当选，次日补选元帅三人。
三位元帅是：川矜巡阅使王恒岳、两广巡阅使陆荣廷、四川督军唐继尧。
可惜的是这个护法政府根本没有得到西南军人的支持，云南唐继尧不理不睬，而桂系陆荣廷更为冷淡。
至于那位川矜巡阅使王恒岳，更是对这份所谓的任命看都未看！
非常国会选出王恒岳为元帅后，王恒岳迅速去电不受元帅，非常国会和孙大元帅都去电劝勉，同时派章炳麟为劳军使，携带元帅印前往正在贵阳的王恒岳，请王恒岳接受。王恒岳仍然拒绝接受。
王恒岳的态度铁板一块，刀刺不入，水泼不进，让孙中山很是恼怒。
不久孙中山又发布命令唐继尧为川、滇、矜三省靖国军总司令，可是唐继尧哪里肯受这份虚职？
川滇矜三省靖国军总司令？现在四z：和贵州都在王恒岳的控制之下，自己这个总司令除了滇军，还能指挥谁去？
好像说好了一般，非常国会选出的三位元帅虽然彼此间明争暗斗，甚至大打出手，可是在对待“元帅”这件事上，却是出奇的保持一致。
在非常国会选出陆荣廷为元帅的当天，陆荣廷致电非常国会表示自己的政见，反对另组政府，主张黎元洪总统复职，同时通电全国声明“以后广东发生任何问题，概不负责”。非常国会对陆荣廷这个态度未敢谴责……
桂系的广东督军陈炳棍则表示另一种态度，他招待广州报界，解释自己的立场：“冯代总统的地位是合法的，段内阁的地位是非法的，所以我们反段不反冯。”
至于在广州组织军政府问题，他说“我不能表示赞成的态度，也不愿采取干涉的态度，但是广东人民不能担负军政府和非常国会的经费开支。”
西南实力派的三大军阀王恒岳、陆荣廷、唐继尧对所谓的“护法政府”采取了完全不合作态度！
西南各路军阀有枪有兵，他们需要的是独霸一方，而军政府方面，却采取了元首制，树立了孙中山在护法政权中的领导地位，他们反而成了配角！
王恒岳是素来不理睬孙文的任何命令的，而陆荣廷与唐继尧对军政府的组织原则及选举结果都非常不满，三人均不肯就元帅职也就在情理之中。
伍廷芳、唐绍仪、程璧光、李烈钧等国民党稳健派人士为求得与西南实力派的合作，也赞成合议制，故这四人也不肯就职。
于是孙中山任命了一批中华革命党的骨干和原同盟会或国民党的ji进分子代理各项工作。
这样，军政府实际上成为中华革命党力图领导护法运动的政府，从而决定了它必遭西南军阀的反对的命运！
军政府的成立，标志着护法运动高潮的到来，也标志着南北对峙局面的形成。
段祺瑞继承袁世凯武力统一中国的衣钵，决心以北洋武力镇压西南护法，挑起第二次南北战争。
段祺瑞的敌人是西南军人，包括云南、贵州、四川、广东和广西五省。他的用兵计划准备是先稳住四川，拉拢四川军阀王恒岳，如果王恒岳能够就范，那么便派王恒岳由四川进攻云南，自己由湖南进攻两广。
湖南距离北洋派的占领区最近，本身实力又不强硬，是一个假道的理想地带。段祺瑞打算由湖北、江西两路夹攻湖南，段祺瑞乃决定调淞沪护军使、第十师师长卢永祥为湖南督军。
这时候湖南人唱出“湘人治湘”的口号。在北京的湖南著名人士，如熊希龄、范源濂等也主张湘人治湘，维持现状，反对北军入湘，加以谭延闿以湖南省长而兼督军，颇得湖南人们的拥戴。
可是，这却不是段祺瑞愿意看到的局面！！。