宁台市，芝宁区。
城东街道某社区。
张志鹏和建设部一行考察人员，正艰难地行走城中村街道上。
袁文林、李明春陪在张部长左右，不时还要注意着脚下。
张部长来到这里之后，虽然一句话都没说，但袁副省长、李书记二人心中都有些不安。
二人都没想到，张部长下来第一站，不时去看宁台市那些壮观靓丽的漂亮设施，而是直接来到了这“城中村”实地考察。
张部长此行，实在是来者不善啊！
相比袁副省长、李书记的忐忑不安，走在三人身后的江云皓倒是比较从容。
师兄的性情他很清楚，如果下来只是看一些浮于表面的东西，那他就不是他了。
只有沉浸到下面，才能发现改革发展中实际存在的问题，才能想办法去解决。
“城中村”是我国城市化发展到一定阶段的特殊现象。
追根溯源,其形成主要有三个方面的原因:
第一，城乡二元体制并存是城中村形成的主要成因；
其次，土地产权模糊也是城中村问题形成的一个重要原因；
最后，就是多头利益博弈了。
这一点，也是城中村形成的必然结果。
具体到宁台市，市区出现城中村的问题，其实有两大原因。
首先，市郊的村民没有别的自然资源，土地便成为村民所拥有的最重要、最熟悉并且也是最有效的资源。
在生存和利益驱动下，农民滥用土地搭建私宅也就不可避免。
农村里就是这样，只要有一家起了头，搭建了私宅，其余保证紧跟着就上。
谁也不想自己吃亏不是？
另一方面，由于芝宁区政府财力有限，为规避巨额成本，在七八十年代的城市郊区化、产业分散化以及乡村城市化演变过程中，区政府常常选择绕开村落的迂回发展思路。
这两个问题并行，以至于芝宁区“城中村”问题日趋严重。
现在，已经到了非解决不可的时候。
而芝宁区“城中村”问题最严重的区域，当属城东街道。
这一次，江云皓一举拿下了城东街道的三个社区，将其划归到了高新区。
一方面，他是得到了市委李书记的保证，会给与高新区足够的资金支持，一股脑将这个问题给解决；
另一方面，城东街道的这三个社区，都是市区人口最为密集的区域。
光是这三个社区的高达十万加的人口数量，那就值得赌一把。
一旦解决了这里城中村的问题，这里高额的人口红利，将会给高新区的经济发展注入一股极强的活力。
走了一圈，基本上城东这一片“城中村”的问题已经凸显无疑。
回头的路上，张志鹏不禁转身看向江云皓。
“云皓，这一片如今已经归你们高新区管辖了吧？”
“是的，张部长。”
江云皓肯定地表示，“城东街道已经全部划给了我们高新区，这边城中村的拆迁问题，我们党工委班子已经讨论过三次，大家都在集思广益准备解决这个难题。”
听到这里，张志鹏就唔了一声道：“我倒是想听你说说，准备怎么解决这个问题。”
袁文林、李明春闻言，都不禁看向了江云皓。
张部长今天不走寻常路，让二人的心一直悬着。
城中村这个问题，江云皓要是回答不好，张部长或许不会怪责于他，但对鲁东省整个的评分肯定会下降。
李明春倒是还好一点，毕竟他只是宁台市的书记。
整个鲁东省被建设部大佬批一通，他责任其实不大。
但袁文林可不一样，他是常务副省长，是省里专门派出来应对建设部这次考察的。
最终要是考察结果不理想，他是肯定会受牵连的。
因此这个时候，江云皓几乎成了袁副省长的救命稻草。
面对师兄的问题，江云皓倒是丝毫不慌。
他整理了一下思绪，一五一十地将自己的想法娓娓道来。
“变革产权制度、从源头上解决‘城中村’问题是最重要的。”
江云皓坦言道，“另外，逐步变革城乡二元管理体制，也能一定程度上解决这个问题。”
“你说的这些，大概算是未雨绸缪，是防止出现‘城中村’的问题。”
张志鹏摆了摆手，接着道，“对于城东街道这种已经形成了‘城中村’的情况，你有什么解决的办法没有？”
“有的~”
江云皓肯定地点了点头。
“对已经形成的‘城中村’的情况，我们要采取相应措施予以逐步解决。”
“首先，我们要对‘城中村’中所有的资产进行确权，特别是土地、房产和村属企业的产权归属问题。”
“其次，制定相应政策在村民、外来户和地方政府之间合理分配土地和房产价值升值收益,使‘城中村’中的土地和房产纳入现行正规的土地和房产管理框架内。”
说到这里，江云皓举了个例子，“比如说我们高新区这边，不谦虚的说，未来很可能是寸土寸金。这种情况下，即便我们拆迁给的安置费少一点，但只要给了村民购房的资格，相信绝大部分村民都会乐于接受……”
听到这里，张志鹏不禁陷入了沉思。
旁边的袁文林、李明春对视一眼，脸上都是惊喜连连。
二人都是聪明人，很清楚“城中村”这个问题的严重性。
如果真的那么容易解决，各地就不会出现连绵不绝的问题了。
江云皓之前说能解决这个问题，老实说袁文林是不怎么相信的。
在他看来，你江云皓也许是个搞经济的奇才，也确实有一定的水平。
但要说解决“城中村”这种沉疴痼疾似的问题，那就有些夸张了。
可这会儿听他仔细一分析，袁文林突然发现这小子并没有夸大其词。
按照他这个理念，还真有可能将这个问题妥善解决。
袁文林暗暗的时候，江云皓也做出了最后的总结。
“在条件具备的情况下，运用拆迁重建的方法彻底改造‘城中村’问题，永远是最方便也最妥善的。因为它意味着，城中村的人们，身份将完成由村民到居民的转换。”