在周柏看来，一个早已丢失制造武器能力，且没有超凡者的小型族群，官府与之妥协未免太过无能。
当然，这也可能是在大旭国力鼎盛期过后，臃肿腐败的地方官府机构，不想耗费大量人力物力去消灭一群遗民。
就目前的情况来看，想要完全消灭遗民的存在，肯定要州里支持，起码动用万人以上的正规军，准备充沛后勤，打持久战。
然而于周柏而言，于动员力凝聚力十足的安北都督府而言，解决遗民动乱问题，并不算困难。
五月十一日当晚，一支快被人遗忘的军队，负责苍山沿线守卫的山地营两千人，紧急调往宁丘山区，同时征召山民青壮三千人随行。
五月十二日至五月十五日，郡北三县民兵进驻郡南，协助当地建立民兵体系。
同时除宁丘外的郡南三县，共抽调五千守备军正兵，奔赴宁丘支援。
五月十六日，复国军妄图以军力优势，对垒都督府守备军，双方在宁丘城外爆发大战。
可披甲率不足半成，很多人还拿着竹枪石矛的复国军，如何与刚刚经历大战的都督府正兵相抗。
在军队中，人多有时并不是优势，面对被形成完整阵列的五千守备军，他们就如待宰的猪羊，成片成批的收割。
而且为了保证雷霆一击，确立都督府在北安郡的绝对威信，周柏把高虎及一千骑兵也派了过去。
血肉横飞，流血漂橹，复国军三万人被正面击溃，战场惨不忍睹。
再有血气之勇，也冲不破坚不可摧的军阵，再悍不畏死，也畏惧锋锐无情的屠刀。
当真正拥有复国意志的一批人死完，复国军也就崩溃了，这些呼天怆地奔逃的遗民，本能就是逃往“安全”的山林。
犹记得先祖们，也曾遭遇大旭官军的剿杀，可只要逃入山中，照样能苟延残喘。
他们也想着学习祖先，逃入周边山林，避开灭族劫难。
但事情发展却出乎所料，迎接他们的不是留守族人，而是比他们更适应山中生活的山地营。
宁丘的山林算什么，苍山那等高山峻岭，山地营也是如履平地。
山中遗民的巢穴营寨，多数已被捣毁，处处烽烟。
由于山地营的主要攻击目标，是有武器有衣甲的成队复国军将士，在连续不停的追杀下，越来越多的人放下武器，甘当无害的顺民。
周柏认为对付遗民，除非来场彻底的大屠杀，否则最终还是要想办法把他们纳入统治。
大棒已出，都督府威严已立，接下来就是施恩，给遗民一条活路。
数十封加盖都督府大印的公文，在宁丘山林中开始流传。
半个月内下山投降者，都督府为其登记户口，给予与夏人同等的待遇，享受合法权益。
下山遗民收缴兵甲，分配基本田亩，许其开垦荒地……
总体来说，当前政策还是比较硬的，给你活路，但必须编户齐民、保甲连坐。
等经历些水磨功夫，再视情况调整，宁丘县这么大的地方，开发太过有限。
随后，周柏和苍山中的几个山民首领沟通后，决定把山地营和三千山民青壮，暂时留在宁丘屯田。
苍山作为根基所在，守备森严，山地营少有用武之地，还不如在宁丘发光发热，如此也不会丧失战斗力。
至此，一郡七县之地，算是彻底统一。
而经过这么多天，战后抚恤奖赏工作也全部厘清，在整编军队的同时，周柏召开了第一次“郡朝”。
郡朝之称，来源于上古至中古王朝时期的“郡国并行制”，在以前一郡相当于一国，诸多皇室宗亲都会得到分封，拥有一个郡国的封地。
郡国主会如同皇帝一般，召开他们国内的小朝会，郡国官员也会依照朝廷礼制上朝参拜，故有郡朝之称。
既然是一个国家，哪怕再小，也拥有基本的国家体制，其政权体制和中央朝廷基本相同。
除“三公”由朝廷任命外，其他各级官吏都由国主自己任命，郡国主还拥有一定的军权、财权、治权等。
后面因为随着“郡国并行制”的缺陷暴露，加之有“开拓向外”这个潜规则在，也就少有再行此制的正统王朝出现。
但郡国的影响是深远的，很多王朝末期时，能被承认为一方势力的基本门槛，就是割据一郡。
这也是为什么，如今的大旭天下，很多郡守已经在听调不听宣。
野心不是最开始就出现，忠心也不是一直都有，随着整体环境变化，大势会推着你改变。
瑞南郡郡守严洛，祥兴二十三年正经同进士，那时祥兴帝正值壮年，天下还是歌舞升平，什么矛盾都能被朝廷强行压下。
你说当时的严洛，难道不忠心朝廷，不愿意做个忠臣？
甚至直到最近几年，他也未必起了这么个心思。
可一朝风云变，天下浪潮跌宕。
严洛眼看着草根匪寇，也能拥兵自重，获得朝廷的节度敕封，他不甘心啊。
于是，在雷浩渺倾出定州军力，要歼灭域外将舰后，严洛自表为瑞南郡节度使。
并且为了胁迫朝廷，他在短时间内，就和郡内各大势力达成一致，完成瑞南郡一统。
朝廷不敢真正逼反严洛，是故虽没有承认严洛的自表，但也没有余力镇压。
只是下旨给总督雷浩渺处理，敦促严洛守好臣节。
作为朝廷五品郡守，光明正大的自立割据，朝廷尚且没有采取杀伐手段。
那周柏展现强大武力，攻取北安郡，自立安北都督府，又如何会被朝廷斥为反贼。
毕竟只是一个都督府，还没有称王称帝，也没有建国立制。
当然，在都督府内部，却是沿用的郡国之制。
安北都督府，原郡府正堂，第一次郡朝召开。
文武官员分列两班，都督府长史陈忠邦立于最前。
在三声悠扬的钟声响起后，周柏穿着绘制鱼龙蟒纹的礼服，自后堂大步而出。
“开朝，群臣跪拜。”陈忠邦高声呼喊，带头跪下。
“臣等，参见都督。”文武百官紧跟陈忠邦之后，大礼跪拜。
周柏向来不喜欢礼数繁冗，但很多规制偏偏需要礼数维持，就如这郡朝，他就没必要去强行改变。
有资格入这正堂上朝的，不过二三十人，但参拜声却是震动屋梁，这是全郡地位气运最高的一批人。
放眼看去，云合雾集，各自气运汇聚碰撞，形成一片小型云海，在这堂间荡漾。
随后周柏眼中闪过一抹精芒，望气术全力发动，这三十余位官员的本命就展现在他眼前。
要是被天庭知道，周柏有如此大能，可以观人本命，还是群观，必然要行天条律法，严惩不贷。
众臣头顶，一根根本命扶摇而起，穿透外运汇聚的云层。
与平苍开府相比，黄命还是稀少，傲然独立，但红命却是大盛，赤红一片，犹如红霞。
不是原来的白红、纯白之命的消失，而是他们跟着周柏经受考验，得到了蜕变本命的机会。
如周瑞的本命不过是红白，现在已然是纯正的出县红命。
堂间的气运景象，周柏比较满意，正是这些人拱卫他的体制根基。
光是坐在这里，他能清楚的感受到，自己的人主之运，在不断增强，而自己的气运也在扶持下方的臣子们。
主臣之运交汇扶持，方才把这一方小体制，不断扩张，最后成为一个国家体制。
观气行运不过几个刹那，周柏微微颔首，伸手虚扶：“诸位臣工，请起。”
“谢都督！”
待文武官员再度站好，陈忠邦得到示意，走上两步台阶，居于周柏下侧，面对百官。
这是周柏赐予他的权威，此时此刻，已经有不少人把他当作国相。
“奉都督之令，主持本次督府朝会，首先是通报统一全郡战役中的相关情况。”
“此战，伏魔军战死三百二十六人，守备军、山地营战死一千一百三十三人，民兵辅兵战死三百七十八人，重伤……”
光是战损减员就接近一千八百人，听到这个伤亡数字，在场所有人的心都颤抖了一下。
自主公起兵以来何曾有过这等伤亡，要知道和域外妖魔作战，伏魔军也才战死二百四十四人。
特别是文官，他们没有随军，都是在平苍听到前线天天告捷，但又哪里知道战争的残酷性。
那天晚上的前后两场大战，可是刀刀见血，是从未有过后退的白刃肉搏战。
战死人数没超过两千，其实已经让周柏稍稍好受一些，因为他知道，这就是争龙战争的残酷。
他唯一能做的，就是让这些忠诚战士，死后的利益得到保障。
“目前所有抚恤金都已及时发放到位，英烈家属俱已登记造册，发给各县存档，享受相关权益……无法继续留在军队的伤残军卒，正在根据个人意愿梳理安置去向，可保全军上下无后顾之忧。”
“参与此战者，加发一月军饷，人均授田五亩，另外根据战功増授……”
听到如此得体周全的安排和赏赐，武将这一列的壮汉，肉眼可见的表情轻松不少。
要是没有这些，散朝后，他们哪还有脸回去带兵，哪还有脸天天在士卒面前吹嘘，效忠都督多么好。
“若无异议，进行第二项议程。”
“第二件事，奉都督旨意，明确都督府体制，明确诸位官品和职责。”
此话一出，文武百官无论是谁，都竖起耳朵，死死盯着陈忠邦另外拿出来的一卷名单。
周柏这时先开口了：“陈忠邦听命，现封你为安北都督府长史，加内阁参政，总判府事，秩正六品。”
作为周柏麾下第一心腹谋士，陈忠邦自然是早就知道自己得到的官职，但他还是带着无比感激和尊敬的姿态谢恩。
“臣，叩谢都督。”
“请长史继续宣读吧。”
流程不能少，周柏给陈忠邦授官后，他才能名正言顺宣读接下来的内容。
“原伏魔将军府中枢六房，现升格为安北都督府六司，分别为吏、户、礼、兵、刑、工等六司，均为从六品衙门。”
六司官员当然高兴，他们这算是整体升官，提升的地位、获得的俸禄是一方面，更关键是他们至此才算是真正的中枢大员。
以前伏魔将军府，最开始甚至只是管一线，找不到地方和中枢的区别。
礼司司主，周柏的二伯，周林，现在有些恍然。
他连做梦都没想过，自己一介秀才，居然能有一天成为从六品的大官。
但周林正式接受任命后，不知为何，居然有些不明的气闷压抑。
直到周柏这个侄子都督，看向他，周林方才舒坦些。
在周柏眼中，周林的本命在从六品位格的气运重压下，有些不堪承受，颇有些挣扎之感。
“澹红本命，承担从六品之位，显然是有些出格，好在是嫡系血亲，又是礼司这种清贵些的衙门。”周柏很快就在心中得出答桉。
一股冥冥中涌出的气运，支撑着周林的本命挺直，勉强算是承担了这份名位。
而只要能把礼司司主位置，多坐些时日，本命也会被蕴养升格。
这就是潜龙“任人唯亲”的好处了。
“……各司主官、副主官名单宣读完毕，请七县县令依次出列，接受都督敕封。”
总体而言，相较于伏魔将军府的六房名单，并没有太多增减。
接下来就是祁华等七人，依次接受周柏的亲自任命，授予县令大印。
这是七位县令该得的尊重，百里侯，一县主官，再重视也不为过。
“尔等掌清肃邦畿，宣布德化，抚和齐人，劝课农桑，敦敷五教……务知百姓之疾苦。”
这段时间，祁华已经完全认同周柏的施政理念，因此不仅去掉了他原本的检校头衔，还调任平苍县令。
其它六县的县令，周柏也都已了解见过，除开原平苍县丞，现阳原县县令董议是举人，其余皆是同进士。
他们都没留任本县，并且加了检校二字，但你要问他们服不服气，那肯定是服的。
北安郡，那是硬实力打下来的，能不服吗。
不过更重要的是，他们对周柏有信心，对自身和都督府的未来有信心。