既然皇帝决心继续持续战事，户部尚书第五琦也不再劝说，只是向周钧提醒道：“陛下，如果朔方和江南的战争，再继续这样打下去。那么按照当下的度支水平，国库只能再支撑三个月。”
周钧点头，表示自己知晓了。
户部官员离开之后，周钧开始思虑，如何解决财政吃紧的问题。
一般情况来说，国家财政入不敷出，比较常见的解决办法，有三种，分别是增加税赋，增发通货，还有发行国债。
先说税赋，北唐如今各行各业，百废待兴，土地政策和人口政策刚刚开始进行改革，这种时候增加税赋，无异于是掐断了国家的发展势头。
再说通货，如果以国家的名义，大量印铸金银铜货币，或者强行推动类纸货币，来与布帛、粮食等进行挂钩。那么，缺乏规范金融市场的大唐，很可能会因为官商勾结、货币超发、以次充好等等问题，造成通货膨胀，进而引发国家货币的崩溃。所以，增发通货，也不是什么好办法。
至于最后的发行国债，由于没有严格的债券发行法律和机构，再加上唐朝之前也没有类似的先例，民众接受程度不高，所以很可能演变成官方强制民间购买，最后变成了乐捐一类的盘剥手段。
这般看下来，增加税赋、增发通货、发行国债，三条路子都走不通。
周钧此时也犯了难，国库很快就要见底，难不成在这个节骨眼上，真的要暂停朔方和江南的战事，让整个国家战争机器，暂时冷却下来，给敌人喘息的机会？
过了几日，周钧还在为国库发愁的时候，国市监的康可璟，带着一众官员前来面圣。
第一届大唐商坊大会顺利落幕之后，来自安西、北庭等地的商行和工坊，各自选举出相应的代表，在国市监登记，定期参加朝廷举行的王廷会议。
康可璟拿着名单来寻皇帝，挑重点说了一些州县的商行，又仔细介绍了地区代表的选举方式和轮换机制。
周钧听着康可璟介绍商行代表，又想到战争消耗、国库见底的事情，脑中隐隐约约有些想法，但总是不怎么清晰。
仔细思虑之后，周钧打断了康可璟的汇报，问道：“朕记得在会议上，曾经有商行代表说，安西纺织技艺高超，羊毛织物远销他国，只是羊毛原料来自回纥，取得不易？”
康可璟点头道：“陛下说的不错，章荣坊等羊毛作坊，擅长羊毛织物的制造，只不过北方原料中断，如今只能舍近求远，从大食国进口羊毛。”
听到这里，周钧脑中灵光一现，『以战养战』四个大字，顿时浮现了出来。
他从御座上站起来，一边来回踱步，一边向康可璟问道：“如果，朕有心对回纥用兵，占下来的草场、羊群、牧民等等，全部交由商行来打理，那么出兵的费用，这些商行是否会同意分担？”
康可璟先是一愣，接着与国市监的官员们商量了一会儿，对周钧点头道：“倘若朝廷可以将回纥的草场、羊群、牧民等资源，租借给商行的话，唐军出征所需要的钱粮，商行完全会同意分担。”
周钧闻言，松了口气，但转而又追问道：“行军打仗，粮饷、补给、辎重等等，所花费可不是一个小数目，这些商行当真有能力承担？”
康可璟：“只要是有利可图，商行必定会出资，如果一家商行吃不下这个买卖，那么数十甚至上百家一起分担，就也不算什么了……早些年，安守忠在江南与伪唐作战，俘虏了大批的百姓，微臣就和他们做过奴牙生意。所得来的奴隶，全部运到安西，再卖给数百家商行，从中获取的利润，不仅可以覆盖来回的支出，而且还能够创造巨额的利润，道理也便是如此了。”
周钧：“这样便好，当下国库吃紧，朝廷接下来，不仅要对回纥用兵，还要对江南用兵。这两场战事的资金筹措，国内商行和工坊是否愿意参与进来？如何参与？希望得到什么？战后如何管理等等，你们国市监拿个方案出来。”
康可璟低下头思索片刻，开口说道：“陛下，国市监当下要处置中央和地方银行的事务，要沟通联络海贸，还要处理大唐商坊大会的工作。如果再加上战事资金筹措的事情，国市监当下的办事人员，怕是不够。”
周钧此时还没有听出康可璟的『弦外之音』，只是回道：“你说的倒也有理，国市监事务繁重，也是时候在监中再增设一司了，专门负责商行与军队之间的租借契约。”
康可璟见状，不动声色的又说道：“陛下，军队在前方作战，商行出资提供军饷，以此作为凭靠，又从朝廷手中取得土地、俘虏和资源的使用权。这件事牵涉到兵部、刑部、户部等等要害部门，国市监庙小，与这些部门沟通起来，只怕对方会心有芥蒂。”
康可璟说的依然隐晦，但是这次周钧却是终于听懂了。
朝廷如果放权，允许国市监去协调商行租借战争缴获，那么这中间涉及到的环节就太多了。
换言之，国市监在这中间能够攫取的权力太大，甚至压过了尚书省六部和其它一些机要部门。
康可璟说国市监庙小，背后的意思其实是在提醒皇帝，国市监可能会因此引来兵部、刑部、户部等部门的嫉恨，引发不必要的麻烦。
周钧想到这里，不由点了点头。
国市监是一个新设的朝廷部门，当下管着中央和地方银行，还管着全国商贸，如果这个时候，再将战争缴获交由其管辖的话，未免权力设置就太大了。
周钧于是说道：“关于商行出资，支持军队并租借缴获一事，乃是临时行职，朕打算专设一使，统管协调户部、兵部、刑部、国市监等等部门，共同处置相关工作。”
周钧这番话的意思是，商行为军队提供粮饷，以此来获取战利品的使用权，这件事是当下国库吃紧的临时处置办法，不会持续太久。
他打算专门设置一个临时的封使，来协调户部、兵部、刑部、国市监等部门，大家一起合作，共同来推进这件事情。
听到这里，康可璟向周钧躬身行礼道：“圣上英明。”
至此，皇帝与国市监的这一番谈话，标志着北唐『以战养战、资本强军』的方针，正式被确定了下来。