北方的春天来的稍晚一些，但是二月的田野却也已经是绿油油一片。
刘云骑马视察了几个县的军屯，发现今年的麦子长势相当不错，应该是一个丰收年。这得益与他对水利的重视。
其实华夏的百姓是世界上最勤劳的人，只要给他们一个相对安定的环境，他们就会对生活爆发出浓烈无比的热情。
回到坞堡，郭嘉此时也来了。
“大哥！看来这次我们的军屯要比去年收获更大。你预计我们这次能有多少收获？”刘云没想到郭嘉一个谋士，之前也没有什么管理经验，竟然把屯田这件事搞得风生水起。
“今年屯田人口和田亩数量都翻了一倍，如果不出意外，估计可以收获两百五十万石以上。”
“好！好家伙！二百五十万石，对于我们一个只有六县的小郡来说，已经属于特大丰收了。咦？大哥，你为何愁眉苦脸？”
刘云刚开始有些兴奋，所以没注意郭嘉的表情，说了两句，他发现郭嘉的精神不太好。
“二弟！其实有些事情，不该我管。正所谓不在其位不谋其政，但今日我还是想说一说此事。”
“何事？你我兄弟，有什么事情敞开了说，还有什么顾忌的？”
刘云好奇了，自己这梁郡蒸蒸日上，他也没发现什么问题。
郭嘉道：“既然如此，那我们兄弟今日就坐下来好好聊聊。”
两人于是对案坐下，郭嘉道：“二弟，你可知，目前梁郡在册十万户，超四十万口，但却没有建立郡府，所有杂事都由你一言而决，这中间有多少问题？首先，各县盐政、铁政等皆无人管理，再者各地豪强占有各县土地一半以上，他们极力搜刮良田，民间私斗严重，这些又都有谁在管理？”
刘云还真被郭嘉给问住了，他现在想起来，他自己给郭嘉挂一个屯田校尉的军爵，结果郡内的一应事务，好像都是他一个人干的。
郭嘉继续道：“无有郡府，则各项政务无人打理，我以为，现在是时候要建立郡府，招募郡吏了。”
说到这个，刘云凝重起来。他之前也考虑过这个问题，但一直在回避。他本来想暂时拖一拖，但现在看来，建立郡府已经迫在眉睫了。
太守属官有丞﹑五官掾﹑主簿﹑督邮﹑诸曹掾史。丞为太守之助手，五官掾则有太守“股肱“之称。主簿管文书，督邮主要职责是监察各县。督邮除督察县令﹑长外﹐还管制地方的奸猾豪强，成为耳目。
郡设置分管具体事务的部门曰曹，郡曹有十几种之多，其中如功曹是专管官吏的选署﹑升黜。户曹﹑集曹管户籍及征集租谷等事。金曹管钱币及盐铁生产，仓曹管仓廪﹑积贮。辞曹﹑决曹管狱讼。贼曹管武备和治安。每曹皆置掾﹑史主其事。在掾史之下还有书佐﹑循行﹑干等小吏。
县之长官为令﹑长。令的秩为六百石到千石﹐长的秩为三百石到五百石。职责是掌管一县的治安﹑刑讼及赋敛徭役等事。令﹑长之下设丞一名﹐以主文书﹑仓库和监狱。又设尉一名﹐专管武事﹐大县则设左尉﹑右尉各一人。丞﹑尉之秩为二百石到四百石﹐又设廷掾以监乡。县也设置十几个曹的掾﹑史﹐以分掌县内的许多具体事务。
令﹑丞﹑尉皆由朝廷任免﹐以下的掾属则归守﹑令辟除。故汉人又称郡县掾﹑史为门下掾史，多任用当地人为吏。
其实刘云没来之前，这些县基本属于自治状态，只要每年向朝廷缴纳足够的田税，算赋之类就行，现在刘云来了，就等于加了一个中间商，而这个中间商还把朝廷和县内的通道直接堵死了。他一言不合就免税，但是朝廷现在也管不到，只能同意他的上表。
豫州刺史部的刺史如今是孙贲，所属袁术，所以刘云也根本就没有理他。
也就是说，刘云现在属于梁郡土皇帝，一言而决。
今天既然郭嘉提出了这个问题，刘云索性也不逃避，而是直接问道：“大哥！要建郡府容易，甚至我原本还计划建一座新的郡城。但是这些郡府所属官吏，却从何而来？”
“按照惯例，令﹑丞﹑尉皆由朝廷任免﹐以下的掾属则归守﹑令自行任命。比如考城县，二弟你让刘富贵代理县长，却并没有得到朝廷印绶，此乃私领，名不正则言不顺。按照规制，本郡可举岁孝廉一人，上表朝廷，命其为正式县长。至于其他属官，却只能暂时选才代职。令﹑丞﹑尉的属吏，则可直接任命。”
此时的选官是察举制和征辟制并行，察举制不同于以前先秦时期的世官制和从隋唐时建立的科举制，它的主要特征是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给朝廷，经过试用考核再任命官职。
考试是汉代察举制度的重要环节。察举常科中，“孝廉“是最重要的一科。“孝廉“规定为岁举常科。
孝、廉有“孝子廉吏“的意思。“孝“是指孝敬父母;“廉“是指清廉勤政。这是对官吏的普遍要求。
“孝廉“，大部分是通儒学的高官及富豪子弟。
举“孝廉“之后，前程远大，升迁较快。“孝廉“出身的官吏，更被认为是“正途“、“清流“，很被看重。起初举“孝廉“是以郡为单位。东汉时，改以人口为单位。郡国人口不满10万三岁举孝廉一人，不满20万二岁举一人，20万岁举一人，四十万举二人，上至百二十万六人。
刘云今岁人口登记已然超过四十万，今年可以举孝廉两人。
刘云道：“那我今岁便举刘富贵为孝廉，还有大哥你，也算一个。”
郭嘉并没有拒绝，兄弟之间，就不假模假式，那样显得矫情。
“除了主官之外，属吏也要有一个选才，这个怕是要各县推荐给你，你再一一甄选，安排进入郡府任职。”
“属吏选才如果是各县推荐的话，是不是意味着，他们各县会推荐自家人，这样就等于把郡府的各个要职都瓜分了？”
刘云其实一直在考虑这个问题，一直不置郡府，也有这方面的原因。
“那是自然，各地方皆是如此。”
郭嘉觉得这是理所当然的，也难怪他有这个思想，任何人不可能跳出时代这个框框，除非穿越者。
刘云道：“那肯定不行，郡府属吏，我不会让他们推荐。大哥，我计划把砀县定为郡治，扩建砀县县城为郡城，其中设置郡府。郡府的属吏，全部通过科考来任命。”
“科考？只有孝廉方有科考，一两百石的属吏，也科考？若是如此，怕是没几人可以通过。”
“不，你所说的科考和我说的科考不一样。你说的科考，乃是太学生的科考。我所说的科考，乃是分科上岗考试。比如曹史中的水利曹，我便要考两科，一为文科，不需要考六艺，只需考文字，识文断字为根本，然后再考水利专业知识，如此取吏，便可专业对口。我定十三曹，共开十三科，各取一人为主，两人为辅，以后各县属吏，也由此出。”
刘云直接把选吏搞成了公务员考试。
郭嘉脸色巨变。
他心中隐隐知道了刘云要干什么，辛亏梁郡只是一个小郡，而且没有大的世家盘踞于此，如果是在其他大郡，只要他这样操作，立刻就会被弹劾，且绝对阻力重重，甚至有身死道消的可能。
他这是要打破天下的规则，一旦被施行，只怕会举世皆敌。