国师带领舰队返回大秦的消息传遍了整个琅琊，港口上无数的百姓踮起脚尖争相观看。远处的海面上无数海船组成的舰队开始调整方向准备驶入港口。
以琅琊港的规模根本停不下如此之多的海船，不过舰队也没有打算全部停靠在这里。主要是舰队宝船系列的舰船体积太大，不能进入黄河河道，它们将在这里转运货物到小一些的货船上。
杨子墨一行人也将换乘中型船率领舰队其他的船只经黄河驶入渭河，然后抵挡咸阳。热情的百姓望着走下宝船的国师一行人，纷纷激动的大喊起来。
“大家都注意安全，不要挤！”
琅琊县令的声音在喧闹的人群中显得那么渺小，但他也没有办法。百姓们的心情他理解，但要是出了什么事情他也难辞其咎。
也幸好是改革后的大秦，整个社会都变了风气。要是换作以前，百姓们绝对不敢在这种场合中高声喧哗，这可是大不敬。
走在码头上的杨子墨看着周围的百姓，脸上也露出了欣喜的笑容。这样的场景就是他一直所努力的，虽然这还远远不够，但这是一个非常好的开端。
“抓紧时间转运货物，本君要早些回朝复命！”
琅琊县令好不容易来到队伍前，杨子墨便发布了任务。
“国师放心，下官马上安排！”
县令成箕赶紧回道，能让国师亲自吩咐的事情都不简单，他不敢有丝毫的懈怠。
而且他也能猜道这些船上的货物都是珍贵之物，其中不乏献给始皇帝的。成箕对身边的人吩咐了几句，他们立刻带着命令离开了。
“许久不见，琅琊倒是越发的繁荣起来了。”
看着来来往往的船只，杨子墨有些感叹的说道。这样的场景在他出海前根本没看见。
“托陛下的福，有国师的指导。琅琊才能在多方的共同建设下变得如此繁荣，特别是国师亲自开辟通往各国的航路让许多人对大海充满了向往。
而琅琊港有紧挨着帝国第一造船厂，很多沿海的郡县都在这里购买了海船，用作近海贸易航行之用。琅琊港能有此成果，机遇也是一个重要的原因。”
成箕说话间便想到了他刚来琅琊的时候，那个时候的琅琊还是一片荒野。到处都是参天巨树，荆棘丛生，附近只有一些打渔为生的村民生活在这里。是他带着百姓们一点点的把这里建造起来，慢慢经营成了现在的模样。
“正是如此！”
“本君希望大秦变得更加强大，海贸便是其中关键的部分。这些年，倒是让你劳累了！”
见成箕有些苍老的脸庞，上面已经多了几条皱纹，杨子墨心中充满了敬意。
大秦的进步少不了这些百姓们的辛苦努力，也少不了像成箕这样尽忠职守、勤勤恳恳的官员。他们的携手共进才让大秦每天都有新的变化。
“国师过奖了，这些都是下官分内之事。为了大秦，下官当鞠躬尽瘁！”
听见国师如此夸奖自己，成箕顿时受宠若惊。能得到国师的赞扬，这可不简单。同时也说明这些年他的辛苦也值得了。
“功就是功，何必推脱！”
“待本君面见陛下之后，定会建议陛下重赏与你！”
有功必赏，有过必罚！
秦国可是一个赏罚分明的国度，这也是所有人充满干劲的根源所在。
“多谢国师！”
任何人都有欲望，而成箕的欲望便是自己所做的一切得到陛下的认可。国师的性格他也有所了解，此刻要是继续推辞，那就不识抬举，有些是非不分了。
“不用谢我，谢陛下便是！这些都是你应得！”
成箕的表现和功绩杨子墨都看在眼里，他也想多培养培养这样的人才。
而且随着海贸的展开，大秦势必要有一个合适的地方，也要一个合适的人来专门处理此事。
他打算跟陛下建议把琅琊县升级为琅琊市，居于郡的单位之下，受琅琊郡管辖。
琅琊市将会是大秦第一个转型的城市，也是大秦第一个海贸型的经济城市。要把琅琊市打造成专司国际贸易、远洋货运、舰船建造于一体的综合性城市，它将是秦国各个郡县城镇转型的试点城市。
城市的职能划分，以及城市的发展方向也是大秦快速进步的催化剂。而随着社会的进步，郡、县、乡、里、亭的地方行政机构会渐渐的跟不上，有些地方还是需要做出一些改进，以便更好的适应社会的发展。
“国师，这边请！”
深知船上的艰苦生活，成箕在得知国师归来的消息后。便早早的准备接风宴，甚至还准备了沐浴更衣所需的一切。
“嗯！”
杨子墨也不客气，跟在成箕的后面便前往了县令府衙。
而船上士卒也终于能下船，重新踏在土地上。今夜注定是一个狂欢的夜晚，将士们总算是能够放松身心，好好的修养一番。
等舰队已经完成货物的转运。杨子墨重新等上舰船然后北上西进，从黄河的入海口直达咸阳。
半个月后的咸阳，渭河两岸站满了各国的人。其中不乏远道而来的西荒诸国旅客。
他们跟随商队来到传说中秦国游玩，仅仅是抵达归秦城就被繁华的城市吸引住了。到了咸阳之后，他们心中只剩下一辈子呆在这里的想法，就算是死也要死在大秦的领土上。
不过想象总是美好的，这些各国的人根本没有机会能够永远呆在大秦的领土上。一年前的朝会上，始皇帝签署了关于异国人暂居大秦的处置办法及暂行规定。
提议得到了军政两院、各部门官员的一致赞成，签署的第二日便开始了施行。
随着丝路越发的昌盛，慕名前来大秦的异国人越来越多。人数的增多也让管理变得复杂起来，而且这些人不属于大秦公民制度中任何一种身份，他们也没有相应的用来辨识身份的东西。
为了更好的管理这些异国人，独属于大秦的护照制度也应运而生。