292章蜀科
刘备和简雍回到州府，刘备把刚才的趣事跟大伙一说，笑得刘禅、法正、诸葛亮等人前俯后仰。
笑完后，刘禅心有余悸道：“父亲，此案幸好有宪和先生在一旁及时纠正，没有闹成冤家错案。那别的案子呢？荆州、益州两个大州数百万人口，父亲您怎么管得过来呢？”
刘备频频点头，问道：“依公嗣之意，该当如何？”
“依法治国，有法可依，执法必严，违法必究！”刘禅掷地有声。
“小小年纪就能一针见血，切中时弊，公嗣真乃神人也！”
诸葛亮十分惊异地目视刘禅，道：“国有国法，家有家规。刘焉、刘璋父子治蜀，德政不举，威刑不肃。尤其是刘季玉过于仁厚，治益州过于松软，以致法制松驰，豪强横行，士大夫多挟其财势，欺凌小民，小民遭殃，民生凋弊，经济不振。使蜀中之民思为乱者，十户而八。以法治蜀，势在必行。乱世重宽容，弛世用重典。为彻底扭转此乱局，必须厉行＇先理强，后理弱＇的策略。理强为力行法治，限制和打击＇专权自恣＇的官僚及豪强，理弱则是努力扶植农民，发展生产。”
“卧龙先生所言极是。法是国之根本，以法治国为正，以德治民为辅，两者相辅相承，国必强盛，民必富裕。最根本一点就是，律法面前，人人平等，也就是王子犯法，与平民同罪。如此，才能令人信服。”刘禅由衷赞道。
“行法和教化合一。治国理政治民以法、礼并用，威、德并行，训章明法，劝善黜恶。亦即以法为体，着重公平客观原则；以德为用，着重教化为本。同时，亮以为治民先整官治吏，为劝戒及训励荆、益两州官员将士，必须制定执行具体的条章，名曰八务、七戒、六恐、五惧等，以明令能知能行的行为准则。予以规范他们的言行举止。”诸葛亮侃侃而谈。
“先生大才举世无双，不愧卧龙之号！既有法，辅以道德教化，又有具体条例，十分全面系统，此乃万民之幸，荆、益两州之幸！”刘禅闻言，站起来整理衣裳，毕恭毕敬向诸葛亮大礼参拜，大赞道：“先生的法治之念源自先秦之法家商鞅和韩非，以及前汉的新儒家董仲舒。以商君之法，却不迷信其权威主义，取其理法，结合儒家教化，把行法与教化合而为一，见识和成就必定远超先辈。”
说完，刘禅转身对刘备拜道：“父亲，禅之意，为尽快稳定益州局势，尽快恢复民生，发展经济，当务之急，我们急需制定一部新的律法，以做到有法可依，依法治蜀。我坚信经过这样的法治革新运动，我们新政权的工作效率肯定明显提高，吏治也逐渐清明。”
刘禅知道，刘备占据益州后，进行了第一次权力分配。与明面上的大封文臣武将，裂土封侯不同，《蜀科》的制定，则是从暗地里进行了各政治团体的利益再分配，此举尤为重要。
根据《三国志·伊籍传》记载，正史上刘备攻占成都以后，由诸葛亮领衔，和法正，刘巴、李严、伊籍一共五个人，共同制定了一部法典，这部法典史称《蜀科》。什么叫科？科是汉朝的一种法律形式，效力位阶比较低。如果说汉朝的律相当于咱们今天全国人大制定的法律，效力最高。那么科其量相当于是法规和规章，效率位阶是比较低的。
刘璋孱弱，众人皆知，不适合做君主，镇不住属下，士族贪官谋私欺压百姓，土豪劣绅鱼肉乡里，内部积弱，混乱不堪，蜀科新法是诸葛全力推行实施的一部法，制定地方法律就是为了治理长期混乱，使经济和粮食生产能得到良好的恢复和发展。蜀科在当时并不是地方法律，而是治理蜀地的一套体系。这套体系不止是法律，还包括民政、封赏、管理等等。蜀科是作用就是针对当时蜀地制定改革措施。后来建立蜀国后，刘备才责成诸葛亮等人把蜀科制订为国家法律。
“依公嗣之意，这部律法叫什么名字为好？”刘备问道。
刘禅故做思考状，答道：“如今汉朝社稷名存实亡，天子虽然是曹操手上的傀儡，但名义上，无论如何那毕竟是大汉天子、天下共主。我们要制定律令，必须要得到皇帝的批准。但是皇帝控制在曹操手里，我们不可能制定一部律法，然后再送给曹操批准，他永远都不可能批准的。所以我们干脆就用了一个变通的办法，制定效力位阶比较低的科。益州别称蜀，就叫做《蜀科》吧。一方面呢，证明仍然承认汉朝的法统，另外一方面我们荆、益两州也有了一部律法，一举两得，何乐而不为？”
刘备、诸葛亮、法正连连称是，《蜀科》就这么定了下来。
“那由谁来制定这部法律呢？”刘备大喜问道过望，又问道。
这五个人选可不是随便安排的，是由汇聚了刘备集团方方面面的小山头的利益代言人组成的。
刘禅想了一会，胸有成竹说道：“卧龙先生乃父亲麾下第一人，又是荆州派新势力的代表人物，当为领衔第一人。孝直先生为东州派的代表人物，是取益州的第一功臣，当之无愧；伊籍伊机伯是父亲在荆州蛰居时投靠的，多有支持，又曾经担任过刘琦的谋士，为荆州派老势力的代表人物；李严李方正虽则出身荆州，但毫无疑问的属于益州本土派，代表着益州士人们的利益；还有一派就是以一直跟随父亲元从派。一时之间找不到合适的人选。”
这一派由于缺乏大才，刘禅有些为难，故而一时语塞。
刘备目视诸葛亮、法正，问道：“还有何人可以参与？”
“可让刘巴刘子初代表元从派。”诸葛亮思忖了片刻，说道：“刘子初持才放旷，一贯抗拒主公，如今我们得了益州，他被公嗣和刘璋投进了监狱，已走投无路，如果主公能屈尊降纡三顾茅庐，又委以制定《蜀科》之重任，他必折服效命。”
“就这么定了。”刘备从其言，对诸葛亮说道：“那请诸葛军师定拟治国治军条例，刑法颇重。”
法正却说道：“昔高祖约法三章，黎民皆感其德。愿军师宽刑省法。以慰民望。”
诸葛亮微微一笑：“君知其一、未知其二：秦用法暴虐，万民皆怨，故高祖以宽仁得之。今刘璋暗弱，德政不举，威刑不肃；君臣之道，渐以陵替。宠之以位，位极则残；顺之以恩，恩竭则慢。所以致弊，实由于此。吾今威之以法，法行则知恩；限之以爵，爵加则知荣。恩荣并济，上下有节。为治之道，于斯着矣。”
刘备、刘禅父子频频点头，法正这才信服。